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一、工作簡況

1.1項目背景

近年來，國內(nèi)網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)一類新型服務(wù)方式，即網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺（下稱“聚合平臺”）。聚合平臺接入多個網(wǎng)約車平臺，公眾通過聚合平臺App便能同時呼叫多家網(wǎng)約車平臺公司的車輛，獲得相應(yīng)網(wǎng)約車服務(wù)，而不需要單獨下載多個網(wǎng)約車平臺的App，簡單來講，聚合平臺是“網(wǎng)約車平臺的平臺”。聚合模式下，聚合平臺為乘客和接入的網(wǎng)約車平臺公司搭建平臺，運輸服務(wù)主要由入駐網(wǎng)約車平臺公司組織完成。

網(wǎng)約車聚合平臺的出現(xiàn)，在為中小網(wǎng)約車平臺提供流量入口的同時，也在一定程度上促進(jìn)了網(wǎng)約車行業(yè)的競爭發(fā)展。但是，聚合平臺業(yè)務(wù)的迅速發(fā)展，也存在諸多的問題。如2019年11月11日，交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、應(yīng)急管理部、市場監(jiān)督管理總局以交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室約談多家網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺公司的會上，就指出：“一些聚合平臺近期出現(xiàn)接入不合規(guī)的網(wǎng)約車平臺公司、車輛和司機(jī)，以‘聚合’的名義從事非法網(wǎng)約車經(jīng)營等新問題，因此要求聚合平臺要加強(qiáng)對接入的網(wǎng)約車平臺公司經(jīng)營資質(zhì)的審核把關(guān)工作，并督促網(wǎng)約車平臺對車輛和司機(jī)從業(yè)資質(zhì)嚴(yán)格把關(guān)，共同承擔(dān)起安全保障責(zé)任和解決乘客投訴的兜底責(zé)任?！?023年4月26日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室下發(fā)《關(guān)于切實做好網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范管理有關(guān)工作的通知》，首次從國家層面對聚合平臺作出了明確定位，對聚合平臺和網(wǎng)約車平臺實施分類監(jiān)管，并從保障乘客和駕駛員合法權(quán)益、維護(hù)公平競爭市場秩序等五個方面提出相應(yīng)要求，促進(jìn)聚合平臺更好地發(fā)揮平臺經(jīng)濟(jì)的作用，也有利于網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

上述交通部約談以及政策重心是網(wǎng)約車聚合平臺“底線責(zé)任”的強(qiáng)調(diào)，不過，基于引導(dǎo)網(wǎng)約車聚合平臺規(guī)范發(fā)展目標(biāo)，在強(qiáng)調(diào)聚合平臺遵守相關(guān)法律法規(guī)的“底線責(zé)任”同時，也需要通過正面引導(dǎo)，推動網(wǎng)約車聚合平臺高質(zhì)量發(fā)展。因此，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心聯(lián)合中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會、山西省網(wǎng)約車協(xié)會等行業(yè)組織，組織相關(guān)企業(yè)、機(jī)構(gòu)，邀請國內(nèi)外行業(yè)專家，開展“網(wǎng)約車聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范”研究和編制相關(guān)工作，期待通過本標(biāo)準(zhǔn)的編制，發(fā)揮引領(lǐng)網(wǎng)約車業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。

1.2任務(wù)來源

為發(fā)揮團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)填補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)空白、引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的作用，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心聯(lián)合中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會、山西省網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會、廣東省汽車租賃行業(yè)協(xié)會、成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車協(xié)會、重慶市出租汽車暨租賃汽車網(wǎng)約車分會、濟(jì)南市道路運輸協(xié)會汽車租賃行業(yè)分會，組織滴滴出行、攜程用車等網(wǎng)約車平臺企業(yè)，邀請江蘇省交通運輸廳、湖北省交通運輸廳、貴州省交通運輸廳、廣州市交通運輸局、深圳市交通運輸局等主管部門領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)專家提供咨詢意見，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)立項號為中國城市公共交通協(xié)標(biāo)準(zhǔn)化委員會中城交標(biāo)委【2022】1號，歸口單位為中國城市公共交通協(xié)會。

1.3主要起草單位及起草人

本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心、滴滴出行科技有限公司、北京鴻易博科技有限公司、天津海豚出游科技有限公司（攜程用車）。

本標(biāo)準(zhǔn)參編單位：山西省網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會、廣東省汽車租賃行業(yè)協(xié)會、成都市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車協(xié)會、重慶市出租汽車暨租賃汽車網(wǎng)約車分會、濟(jì)南市道路運輸協(xié)會汽車租賃行業(yè)分會。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：顧大松、陳宏云、韓卓剛、崔彥博、劉磊、苗高峰、馬明星、宋臻、劉震、劉平原。

1.4主要工作過程及所做工作

2019年12月，東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松在對網(wǎng)約車聚合信息平臺研究的基礎(chǔ)上，于在交通運輸部主辦的《交通運輸決策參考》（2019年第8期，總第105期）發(fā)表“培育網(wǎng)約車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推動行業(yè)協(xié)同治理”一文，呼吁開展包括網(wǎng)約車聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范在內(nèi)的行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

2022年1月4日，經(jīng)東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心發(fā)起，由中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會申請，中國城市公共交通協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)委員會依照《中國城市公共交通協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定對《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車線下運營服務(wù)商評定指南》兩項標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)項了立項評估審查，批準(zhǔn)立項，并于全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺公布立項信息，公開征求參編制單位。

2022年1月-2月，由發(fā)起單位組織滴滴出行、攜程用車、山西省網(wǎng)約車行業(yè)協(xié)會、廣東省汽車租賃行業(yè)協(xié)會等網(wǎng)約車行業(yè)組織、網(wǎng)約車平臺企業(yè)作為起草單位與參編單位加入本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研究與編制工作。

2022年3月，發(fā)起單位東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心形成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建議稿，與其他編制單位與協(xié)作單位討論形成專家論證稿。2022年3月12日，由中國城市公共交通協(xié)會網(wǎng)約車分會組織，邀請江蘇省交通運輸廳、湖北省交通運輸廳、貴州省交通運輸廳、廣州市交通運輸局、深圳市交通運輸局等管理部門及行業(yè)專家，召開團(tuán)標(biāo)專家咨詢會，為標(biāo)準(zhǔn)修改提供重要的咨詢意見。

2022年4月，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草單位結(jié)合專家咨詢意見，形成本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見稿并于2022年5月18日于全國團(tuán)標(biāo)信息網(wǎng)公開征求意見。一個月公開征求意見期結(jié)束后，團(tuán)標(biāo)發(fā)起單位邀請江蘇省交通運輸廳、南京市交通運輸局、廣州市交通運輸局、青島市交通運輸局、寧波市交通運輸局等主管部門專家進(jìn)一步論證，根據(jù)各方意見進(jìn)行了系統(tǒng)修改，同時于2023年9月形成正式團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

二、標(biāo)準(zhǔn)的編制原則

1.在標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容要求和文本格式方面，本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GT/T20000.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GT/T20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》等要求進(jìn)行編寫。

本標(biāo)準(zhǔn)主要參考《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范》（JT/T1068）、《電子商務(wù)平臺運營與技術(shù)規(guī)范》（GB/T 31524）、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》、《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、法規(guī)。

三、標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)主要包括10部分，包括：范圍；規(guī)范性引用文件；術(shù)語和定義；基本要求；安全運營保障；相關(guān)方安全建設(shè)；線上服務(wù)能力；投訴和糾紛處理；資金安全與損失賠償；附則。

本標(biāo)準(zhǔn)術(shù)語定義部分將“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺經(jīng)營者”界定為“依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)且注冊為企業(yè)法人的平臺經(jīng)營者”，并在此基礎(chǔ)上對聚合信息平臺內(nèi)的“入駐商”范圍進(jìn)行了界定，明確了符合本標(biāo)準(zhǔn)意義網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺的基本條件，進(jìn)而對其設(shè)立條件、日常運營要求、相關(guān)方管理、乘客服務(wù)、服務(wù)能力、投訴處理等方面作了詳細(xì)要求，特別在聚合平臺基本能力、入駐商準(zhǔn)入準(zhǔn)出、價格公示、安全應(yīng)急保障、投訴處理分工等方面作了特別細(xì)化規(guī)定，有利于推動網(wǎng)絡(luò)出租汽車行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)（國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)）的程度及水平

網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺系國內(nèi)網(wǎng)約車業(yè)態(tài)特有模式，屬于國內(nèi)競爭激烈的網(wǎng)約車領(lǐng)域發(fā)展出來的新興業(yè)態(tài)，國外沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有獨特性，也具有國際領(lǐng)先性。

五、重大分歧意見的處理

本團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車信息聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范”。專家咨詢會上，多位專家提出，為適應(yīng)當(dāng)前巡游出租汽車及預(yù)約出租汽車均有通過聚合平臺運營的現(xiàn)象，且特別為了體現(xiàn)國家推進(jìn)巡網(wǎng)融合改革指導(dǎo)精神，建議調(diào)整為整合巡游出租汽車與網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車的聚合平臺運營服務(wù)規(guī)范的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。但經(jīng)多次討論，主編單位與編制單位認(rèn)為即使當(dāng)下在聚合平臺上的巡游出租汽車也屬于平臺與巡游出租汽車司機(jī)形成的關(guān)系，而非與巡游出租汽車公司形成的合作關(guān)系，相較于聚合平臺與作為經(jīng)營者的“入駐商”即網(wǎng)約車平臺公司之間的合作，具有本質(zhì)的區(qū)別，因此仍然保留標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范范圍限于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車領(lǐng)域。

目前，對于聚合平臺的性質(zhì)有多種觀點，如有的觀點認(rèn)為聚合平臺在實質(zhì)上從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得網(wǎng)約車平臺許可，即使不取得網(wǎng)約車平臺許可，也當(dāng)與入駐商屬于共同承運人，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)承運人的先行賠付責(zé)任。主編單位認(rèn)為，無論是將聚合平臺視為共同承運人或者具有網(wǎng)約車平臺公司同等性質(zhì)，均需通過立法方式明確聚合平臺的經(jīng)營許可制度，才為適法。目前，聚合平臺依《電子商務(wù)法》規(guī)定，屬于電子商務(wù)平臺性質(zhì)，因此需要按照《電子商務(wù)法》相關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)、承擔(dān)法律責(zé)任，同時加大聚合平臺作為遵守《安全生產(chǎn)法》《消費者權(quán)益保護(hù)法》的義務(wù)，以確定安全生產(chǎn)底線，積極履行消費者權(quán)益保護(hù)義務(wù)。

六、實施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，為中國城市公共交通協(xié)會促進(jìn)會會員企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺運營服務(wù)的依據(jù)，同時，也為各級交通運輸行政主管部門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺業(yè)務(wù)提供參考。

標(biāo)準(zhǔn)的實施可以中國城市公共交通協(xié)會為技術(shù)支撐，在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫和實施，為標(biāo)準(zhǔn)的適用性積累經(jīng)驗，提高標(biāo)準(zhǔn)的實用性，為行業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持和借鑒，也可作為交通主管部門建設(shè)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車聚合平臺運營服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供參考。

七、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議

無

八、其他應(yīng)予說明的事項

無

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