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泉州市深化出租汽車行業(yè)改革實施方案

官方公告入口

為積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》（交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網(wǎng)信辦令 2016年第60號）、《福建省道路運輸條例》和《福建省人民政府關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》（閩政〔2016〕41號），結合我市實際，特制定本實施方案。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委、省政府關于深化改革的決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進出租汽車行業(yè)結構改革，切實提升服務水平和監(jiān)管能力，努力構建多樣化、差異化出行服務體系，促進出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求，營造良好的公眾出行環(huán)境。

　　二、深化巡游車改革

　　（一）實行經(jīng)營權期限制。全市出租汽車經(jīng)營權使用期統(tǒng)一為6年。

　?。ǘ┮?guī)范經(jīng)營權使用管理。建立完善以服務質量信譽為導向的經(jīng)營權配置和管理制度，經(jīng)營權期限屆滿由許可機關收回。原經(jīng)營權持有人擬繼續(xù)從事經(jīng)營的，原許可機關應按《巡游出租汽車經(jīng)營服務管理規(guī)定》給予相應的批復。

　　不得擅自轉讓出租汽車經(jīng)營權，因故不能繼續(xù)經(jīng)營的，原許可機關可優(yōu)先收回。

　　建立經(jīng)營權退出機制，對在經(jīng)營期內(nèi)出現(xiàn)重大服務質量問題、重大安全生產(chǎn)責任事故、嚴重違法經(jīng)營行為、服務質量信譽考核不合格等情形，按有關規(guī)定收回經(jīng)營權。

　　（三）清理規(guī)范經(jīng)營關系。為解決承包經(jīng)營的車輛經(jīng)營關系與利益糾紛問題，對實行承包經(jīng)營且由承包者實際投資經(jīng)營的車輛，經(jīng)企業(yè)與承包者協(xié)商一致后，共同提出申請，按照車輛購置款實際出資情況，在承包合同或經(jīng)營協(xié)議中明晰車輛產(chǎn)權比例，實現(xiàn)“權責”統(tǒng)一。

　?。ㄋ模┙⑦\力規(guī)模動態(tài)監(jiān)測與調控機制。堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，市交通運輸主管部門要根據(jù)城市特點、社會公眾多樣化出行需求和出租汽車發(fā)展定位，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、出租汽車里程利用率等因素，編制出租汽車發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)發(fā)展規(guī)劃，結合市場監(jiān)測情況，適時調整出租汽車運力規(guī)模。

　　（五）完善價格機制。市、縣兩級人民政府要對巡游車運價實行政府定價或政府指導價，并依法納入政府定價目錄。市物價、交通運輸主管部門要綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務質量等因素，科學制定、及時調整出租汽車運價水平和結構。建立出租汽車運價動態(tài)調整機制，健全作價規(guī)則，完善運價與燃料價格聯(lián)動機制，充分發(fā)揮運價調節(jié)出租汽車運輸市場供求關系的杠桿作用。

　?。┙∪娣峙錂C制。出租汽車企業(yè)應當規(guī)范內(nèi)部收費行為，向駕駛員公開收費項目、收費標準，提供收費票據(jù)，不得利用出租汽車經(jīng)營權向駕駛員轉嫁投資和經(jīng)營風險，對于單車向駕駛員累計收取的合同履約保證金不得超過簽訂承包合同時車輛價值的30%或人民幣3萬元，具體通過職代會、廠務公開等方式確定。

　　出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動合同或經(jīng)營合同。采取承包經(jīng)營方式的承包人應取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運營活動。

　　出租汽車企業(yè)或行業(yè)協(xié)會應當與出租汽車駕駛員或工會組織平等協(xié)商，科學確定承包費標準或勞動定額任務，并根據(jù)市場實際情況動態(tài)調整。

　　（七）提高集約化發(fā)展水平。鼓勵和引導出租汽車企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度實行公司化經(jīng)營。

　　鼓勵出租汽車企業(yè)通過資產(chǎn)收購等方式，收購個體出租汽車融資股權，并實行公司化經(jīng)營。經(jīng)營權許可機關將按收購個人融資車輛5︰1的比例，獎勵企業(yè)經(jīng)營權。

　?。ò耍┘涌燹D型升級。鼓勵和引導巡游車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務功能。

　　鼓勵出租汽車經(jīng)營者加強品牌建設，主動公開服務標準和質量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質服務創(chuàng)建活動，加強服務質量管理。鼓勵利用現(xiàn)代信息技術，通過電子支付、收入清分等方式，構建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式，加快傳統(tǒng)行業(yè)轉型升級。

　　三、規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展

　?。ň牛┙?jīng)營者、駕駛員和車輛條件。除具備《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》規(guī)定的相關條件外，在本市從事網(wǎng)約車服務的經(jīng)營者、駕駛員和車輛，還應符合以下要求：

　　網(wǎng)約車經(jīng)營者應在本市工商注冊登記（法人企業(yè)注冊地在本市行政區(qū)域以外的，應設立在本市工商注冊登記的分支機構。），在縣（市、區(qū)）從事網(wǎng)約車服務的同時應具備相應本地化服務能力。

　　已取得出租汽車客運類別從業(yè)資格證的駕駛員，擬從事網(wǎng)約車服務的，符合規(guī)定條件并經(jīng)條件核查后，市、縣兩級交通運輸主管部門可直接發(fā)放《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。

　　擬從事網(wǎng)約車服務的車輛，其車型檔次不低于本市巡游車，車輛廠方銷售指導價格不低于人民幣15萬元，且高于巡游車主流車型平均市場價格50%以上。

　　二手車進入網(wǎng)約車市場，其已使用年限自初次登記注冊之日起不得超過3年，且該車新車購置時的廠方銷售指導價格不低于人民幣15萬元。

　　鼓勵使用新能源或清潔能源車型。使用新能源或清潔能源車型的，車輛廠方銷售指導價格不低于人民幣13萬元。

　　車輛不得噴涂或張貼專用顏色和標識，不得安裝頂燈等出租汽車專用設施設備，不得巡游攬客。

　?。ㄊ┻\力配置及價格管理。網(wǎng)約車運力配置原則上實行市場調節(jié)，符合條件車輛可申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營。

　　網(wǎng)約車運價實行市場調節(jié)價，必要時可對網(wǎng)約車運價進行調控。網(wǎng)約車經(jīng)營者應按規(guī)定公開運價結構、計價方式和價格標準，實行明碼標價，自覺接受社會監(jiān)督。

　　四、鼓勵私人小客車合乘規(guī)范發(fā)展

　?。ㄊ唬┖侠斫缍ㄋ饺诵】蛙嚺c營業(yè)性運輸行為界限。鼓勵利用移動互聯(lián)網(wǎng)技術，搭建網(wǎng)絡服務平臺，發(fā)展公益性、互助性私人小客車合乘。由合乘服務的提供者事先發(fā)布出行信息，運行區(qū)域僅限于市區(qū)區(qū)域內(nèi)，計價方式只計程不計時，單車每天合乘頻率不得超過4次，允許分擔成本僅限于燃料及通行費。對于違反上述規(guī)定的，按照非法運營予以查處。

　　泉州市小客車合乘規(guī)范待市出租汽車管理工作聯(lián)席會議成員單位另行制定，由市交通運輸主管部門另行發(fā)布。

　　五、營造良好環(huán)境

　　（十二）推進配套服務設施建設。鼓勵出租汽車企業(yè)建設出租車綜合服務站，探索實施服務站綜合開發(fā)，建立完善長效機制。加快出租汽車?？奎c、專用候客泊位、加氣站、充（換）電站等配套服務設施的布局建設，并納入城市建設總體規(guī)劃。推進中心客運站、新車站、晉江機場、泉州高鐵站、泉金碼頭、泉州火車站、公交首末站、大型商貿(mào)區(qū)、醫(yī)院、賓館酒店、旅游景點等重要客流集散場所及公共場所出租汽車候客區(qū)建設，為乘客出行和車輛運營提供便利。

　?。ㄊ┘涌毂O(jiān)管服務能力與信用體系建設。加快推進市出租汽車服務管理信息系統(tǒng)的建設與應用，嚴格經(jīng)營者服務能力、車輛技術性能等方面的事前準入審核，強化出租汽車服務全過程監(jiān)管和部門間的信息共享與互聯(lián)互通，加強對違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報、乘客服務評價等信息記錄，作為出租汽車經(jīng)營者和從業(yè)人員準入退出的重要依據(jù)，并納入全市統(tǒng)一的公共信用信息平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

　?。ㄊ模┐驌舴欠I運行為。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊和懲處非法營運行為，規(guī)范市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　六、完善保障措施

　?。ㄊ澹┘訌娊M織領導。成立由市發(fā)改、經(jīng)信、商務、公安、人社、交通、物價、工商、質監(jiān)、網(wǎng)信、通信、交警、總工會、人行等部門組成的泉州市深化出租汽車行業(yè)改革工作領導小組（詳見附件），發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，明確工作目標，細化工作任務，整體推進改革。各縣（市、區(qū)）和市級有關部門要明確分工，緊密協(xié)作，落實責任，積極穩(wěn)妥做好出租汽車行業(yè)改革工作。

　?。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮市出租汽車行業(yè)協(xié)會等中介組織在政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經(jīng)營者、駕駛員搭建交流溝通平臺，提供政策法規(guī)、業(yè)務技術和信息咨詢等服務。行業(yè)協(xié)會要加強了解行業(yè)動態(tài)，建立擬從事出租汽車駕駛的人員信息儲備庫，在推行出租汽車企業(yè)與承包經(jīng)營者、駕駛員之間簽訂格式合同，協(xié)商確定定額收費標準，以及創(chuàng)建行業(yè)和諧勞動關系中發(fā)揮積極作用，加強行業(yè)自律，提升服務質量。

　　（十七）重視輿論引導。充分發(fā)揮媒體的輿論導向作用，加強對改革政策的宣傳解讀，引導社會預期，回應社會關切，凝聚改革共識，為出租汽車行業(yè)改革營造良好氛圍。

　　（十八）維護行業(yè)穩(wěn)定。建立交通、公安、維穩(wěn)等有關部門、工會、行業(yè)協(xié)會多方聯(lián)合的出租汽車管理溝通協(xié)調機制，做好行業(yè)運行和輿情動態(tài)監(jiān)測，暢通利益訴求渠道，引導各方理性表達合理訴求。對違反法律法規(guī)、擾亂社會公共秩序或煽動組織破壞營運秩序、引發(fā)或參與群體性事件的，依法嚴厲打擊。對企業(yè)不履行主體責任引起群體性事件的，嚴肅追究責任，維護社會穩(wěn)定。

　　本方案自2016年11月1日起實施。