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       一、充分認識深化出租汽車行業(yè)改革的重要意義

　　出租汽車行業(yè)改革是全面深化改革的重要內(nèi)容，是推進行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”發(fā)展趨勢，更是推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程的迫切需要。近年來，各縣、區(qū)人民政府和市各相關(guān)部門按照國家和省有關(guān)政策要求，切實加強出租汽車行業(yè)管理工作，行業(yè)服務(wù)水平總體得到了提升，但傳統(tǒng)出租汽車的服務(wù)方式多元化、運價調(diào)整機制合理性、企業(yè)成本核算科學(xué)性等矛盾依然突出。全市上下要深刻認識深化出租汽車行業(yè)改革的重要意義，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理的原則，積極穩(wěn)妥加以推進，將國家和省關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的決策部署落地見效，讓人民群眾有更多獲得感，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、準確把握出租汽車行業(yè)定位

　　出租汽車作為城市綜合交通運輸體系的組成部分，是城市公共交通的補充，為社會公眾提供個性化運輸服務(wù)。應(yīng)當在堅持優(yōu)先發(fā)展公共交通的基礎(chǔ)上，科學(xué)、協(xié)調(diào)、適度發(fā)展出租汽車。出租汽車的服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式，要注意各種服務(wù)方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行錯位發(fā)展和差異化經(jīng)營，不斷提升服務(wù)能力，開展品質(zhì)化、多樣化的運輸服務(wù)。鼓勵使用新能源汽車。

　　三、積極推進巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級

　?。ㄒ唬娀灿纬鲎馄嚱?jīng)營權(quán)管理。市區(qū)巡游出租汽車繼續(xù)實行總量控制和經(jīng)營權(quán)無償、有限期使用政策，經(jīng)營權(quán)期限為6年。鼓勵實行公司化經(jīng)營。市交通運輸部門要進一步完善以服務(wù)質(zhì)量信譽為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，結(jié)合《市政府關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》（連政發(fā)〔2016〕27號）要求，建立巡游出租汽車企業(yè)和駕駛員信用信息系統(tǒng)，加強信用考核結(jié)果與企業(yè)、個人信用檔案的掛鉤運用，在強化行政性懲戒的同時，充分發(fā)揮市場、行業(yè)和社會對失信主體的約束和懲戒作用，完善巡游出租汽車企業(yè)和駕駛員市場準入和退出機制。

　?。ǘ┩七M巡游出租汽車服務(wù)多元化。為方便乘客出行，滿足乘客多樣化、差異化的出行需求，巡游出租汽車可通過網(wǎng)絡(luò)平臺接單提供出租汽車服務(wù)。市交通運輸部門要積極鼓勵和推動企業(yè)和社會力量幫助巡游出租汽車利用現(xiàn)代信息技術(shù)拓展服務(wù)功能，加快和完善電話召車、手機APP客戶端、微信等平臺功能的開發(fā)建設(shè)，盡快實現(xiàn)“巡游出租汽車+互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)模式。積極推廣使用出租汽車電召全國統(tǒng)一服務(wù)號碼“95128”，現(xiàn)有“96520”電召號碼同時并線使用。推廣使用符合金融標準的各種移動支付和IC卡支付等方式，通過全省交通“一卡通”工程建設(shè)，實現(xiàn)刷卡設(shè)備與計價器相連，完成數(shù)據(jù)自動上傳和實時結(jié)算。

　?。ㄈ┩晟蒲灿纬鲎馄囘\價形成機制。完善巡游出租汽車價格形成機制，充分發(fā)揮運價調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用。巡游出租汽車實行政府指導(dǎo)價。市物價部門要加快推進城市公交票制票價和出租汽車運價定價機制改革，努力形成有效的巡游出租汽車運價動態(tài)調(diào)整機制，促進常規(guī)公交與BRT、出租汽車的合理分工與協(xié)作，形成科學(xué)的公交、出租汽車及不同車型檔次的比價關(guān)系，促進經(jīng)營者有序競爭和服務(wù)水平提升。根據(jù)市場供求、運營成本、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量、城市經(jīng)濟發(fā)展和居民收入等因素，通過對巡游出租汽車的運價水平和運價結(jié)構(gòu)等開展評估，實行動態(tài)調(diào)整。依法規(guī)范巡游出租汽車運輸市場價格行為，維護公平的市場競爭秩序和公眾利益。

　?。ㄋ模┓e極引導(dǎo)出租汽車企業(yè)科學(xué)規(guī)范發(fā)展。巡游出租汽車企業(yè)要主動融入和適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的行業(yè)改革和發(fā)展，深化研究，創(chuàng)新思維，探索企業(yè)經(jīng)營模式，謀劃企業(yè)發(fā)展方向。

　　巡游出租汽車企業(yè)要不斷提高企業(yè)精細化管理水平，合理測算企業(yè)成本，正確定位出租汽車企業(yè)、駕駛員的收入水平，進一步規(guī)范內(nèi)部經(jīng)營和管理行為，做到科學(xué)化管理、親情化服務(wù)。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會與出租汽車駕駛員、工會組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運價變化等因素，合理確定并動態(tài)調(diào)整承包費標準。企業(yè)應(yīng)當依法收取相關(guān)費用。

　　巡游出租汽車企業(yè)應(yīng)當依法采取適合出租汽車行業(yè)特點的用工模式，構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經(jīng)營模式。采取承包等經(jīng)營模式的，要與駕駛員依法簽訂承包經(jīng)營合同；采取直接用工的，要與駕駛員依法簽訂勞動合同。

　　四、規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車

　　根據(jù)出租汽車定位及市區(qū)實際情況，市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運力規(guī)模由市場調(diào)節(jié)。

　　（一）網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實行經(jīng)營許可管理。在市區(qū)申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營平臺、車輛以及駕駛?cè)藛T，除應(yīng)當遵循國家和省以及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營有關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)當按照市人民政府及行業(yè)管理部門的要求，辦理具體經(jīng)營許可后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動。

　　市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營范圍為“出租汽車（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約）”，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營平臺的經(jīng)營許可期限為4年。在市區(qū)申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者的，應(yīng)當在本地工商注冊登記，有固定辦公場所及停車場地，配備相應(yīng)負責人員和管理人員。

　　市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)堅持高品質(zhì)服務(wù)原則，強化車容車貌管理，保持車內(nèi)外整潔、舒適，其車輛價格應(yīng)高于主流巡游出租汽車車輛價格的1.5倍，且新車登記后不足3年、車輛軸距不小于2700mm；新能源車輛軸距應(yīng)不小于2650mm。車輛應(yīng)取得市公安部門核發(fā)的機動車牌照和相應(yīng)使用性質(zhì)的行駛證，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置、視頻監(jiān)控裝置等。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)當裝有符合國家規(guī)定的計程計價設(shè)備，并能夠及時出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員應(yīng)當具備合法資質(zhì)，有本市戶籍或持有本市居住證的，經(jīng)市公安部門核查滿足規(guī)定條件后，依法持有《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》方可從事營運。

　?。ǘ┮?guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者作為運輸服務(wù)的提供者，應(yīng)具備線上線下服務(wù)能力，遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價體系和投訴處理制度，加強對提供服務(wù)車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提升乘車體驗、提高服務(wù)水平，為社會公眾提供高品質(zhì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)，承擔承運人責任和相應(yīng)社會責任。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責任事故等，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)承擔先行賠付，不得以任何形式向乘客和駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風險。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)實行市場調(diào)節(jié)價，其平臺經(jīng)營者應(yīng)規(guī)范自身市場競爭行為和價格行為，合理確定計價方式，實行明碼標價。

　　任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得有巡游出租汽車標識，不得進行巡游攬客服務(wù)，不得在汽車站、火車站、機場等設(shè)置巡游出租汽車?？繉Ｓ貌次换?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鶖埧汀?/span>

　　五、規(guī)范私人小客車合乘行為

　　鼓勵私人小客車（指7座及以下）按照公益、互助的原則提供合乘服務(wù)，即合乘服務(wù)提供者不以盈利為目的，免費或合理分攤?cè)剂虾屯ㄐ匈M用等出行成本的行為。

　　私人小客車合乘各方，包括合乘信息服務(wù)平臺、合乘服務(wù)提供者和合乘者。鼓勵和提倡合乘各方以簽訂合乘協(xié)議的方式，明確各方的權(quán)利義務(wù)和安全責任，保障安全出行。以公益、互助的原則進行私人小客車合乘的，不屬于道路運輸經(jīng)營行為，為合乘各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利、義務(wù)及安全責任事故等責任由合乘各方依法、依約自行承擔。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，凡有悖于公益、互助的原則，以合乘名義變相非法從事經(jīng)營活動的，各相關(guān)部門將依法予以查處。

　　六、不斷改善出租汽車經(jīng)營環(huán)境

　?。ㄒ唬┩七M配套基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。市交通運輸部門要會同規(guī)劃、建設(shè)、公安等部門，加強交通樞紐、商業(yè)區(qū)、賓館飯店、旅游景點、學(xué)校、醫(yī)院等乘客密集區(qū)域的出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、營業(yè)場站、?？空军c的規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)設(shè)置巡游出租汽車專用停車泊位或臨時?？空军c，為出租汽車營運和乘客出行提供便利。

　?。ǘ┐驌舾黝愡`法違規(guī)經(jīng)營行為。建立政府牽頭、部門參與、條塊聯(lián)動的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機制和聯(lián)合懲戒退出機制，強化平臺監(jiān)管，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。各相關(guān)部門按照職責分工對各類違法行為進行查處，促進其規(guī)范經(jīng)營。

　?。ㄈ┣袑嵕S護行業(yè)穩(wěn)定。各相關(guān)部門要建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作責任制，組織力量，針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的重點問題進行全面排查，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。做好行業(yè)運行和輿情動態(tài)監(jiān)控，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方理性表達訴求。出租汽車企業(yè)應(yīng)落實生產(chǎn)管理主體責任，加強內(nèi)部管理，切實保障駕駛員合法權(quán)益，采取有針對性的措施及時化解矛盾。嚴厲打擊聚眾擾亂社會秩序和煽動組織破壞營運秩序和損害公共利益的行為。

　　七、完善工作機制

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體目標，細化分解任務(wù)，落實主體責任，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革工作。進一步理順出租汽車行業(yè)管理體制、完善協(xié)調(diào)機制、落實責任分工，及時協(xié)調(diào)解決出租汽車行業(yè)改革發(fā)展中遇到的問題。各縣、贛榆區(qū)人民政府也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，按國家和省關(guān)于出租汽車改革的有關(guān)要求，制定相應(yīng)的政策，積極穩(wěn)妥推進出租汽車行業(yè)改革工作。

　?。ǘ┓e極發(fā)揮協(xié)會作用。加強出租汽車行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會作為中介組織在政府、企業(yè)與從業(yè)人員間的溝通橋梁作用，積極為出租汽車經(jīng)營者搭建交流溝通平臺，提供政策法規(guī)、業(yè)務(wù)技術(shù)和信息咨詢等服務(wù)。行業(yè)協(xié)會要加強了解行業(yè)動態(tài)，建立擬從事出租汽車駕駛的人員信息儲備庫，在暢通從業(yè)人員準入與退出機制中發(fā)揮積極作用。

　?。ㄈ┣袑嵶龊媒?jīng)費保障。將日常辦公、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化系統(tǒng)建設(shè)及運行維護等經(jīng)費納入政府財政預(yù)算，以保障出租汽車行業(yè)管理機構(gòu)、人員隊伍建設(shè)以及相關(guān)運營管理和服務(wù)工作正常進行。

　　（四）加強輿論宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，加強對出租汽車改革發(fā)展各項政策的正面宣傳和全面解讀，引導(dǎo)社會預(yù)期，回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識，為出租汽車行業(yè)改革營造良好氛圍。

　　本意見在具體執(zhí)行中的有關(guān)事宜，由市交通運輸部門會同相關(guān)部門根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，進一步細化和完善。贛榆區(qū)在過渡期的出租汽車行業(yè)改革管理工作仍按照縣管理體制執(zhí)行。