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       一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想和原則

　　深入貫徹黨的十八大及十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場配置資源決定作用，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車的基本思路，按照“乘客為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌兼顧、依法規(guī)范、屬地管理”原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革，促進(jìn)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，更好地滿足人民群眾出行需求，實(shí)現(xiàn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　?。ǘ└母锬繕?biāo)

　　以保障乘客安全方便出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營，推進(jìn)新老兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)改革，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。

　　二、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┟鞔_行業(yè)發(fā)展方向

　　1．科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化出行的運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車服務(wù)主要包括巡游、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約等方式。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，適度發(fā)展出租汽車，優(yōu)化城市交通結(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌發(fā)展巡游出租汽車和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展和差異化經(jīng)營，為社會(huì)公眾提供品質(zhì)化、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。

　?。ǘ┩晟坪透母锍鲎馄囆袠I(yè)管理機(jī)制

　　2．動(dòng)態(tài)調(diào)整運(yùn)力規(guī)模。根據(jù)城市人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市交通擁堵狀況、營收狀況、里程利用率等因素，合理把握巡游出租汽車運(yùn)力規(guī)模。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測和調(diào)整機(jī)制，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)力根據(jù)市場需求狀況逐步實(shí)現(xiàn)市場調(diào)節(jié)。新增和更新出租汽車優(yōu)先使用新能源和清潔能源車輛。統(tǒng)籌考慮管理實(shí)際，洪澤區(qū)（原洪澤縣）巡游出租汽車的管理體制、機(jī)制暫按照區(qū)劃調(diào)整之前的模式操作。

　　3．完善運(yùn)價(jià)調(diào)整機(jī)制。完善巡游出租汽車價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的作用。巡游出租汽車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，依法納入政府定價(jià)目錄。建立巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車運(yùn)輸市場供求關(guān)系的杠桿作用。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　4．規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理。出租汽車經(jīng)營權(quán)繼續(xù)實(shí)行有期限、無償使用，新增出租汽車經(jīng)營權(quán)不得變更經(jīng)營主體，既有出租汽車經(jīng)營權(quán)，在期限內(nèi)需要變更經(jīng)營主體的，依照法律法規(guī)的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓。市區(qū)巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)期限為6年，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營權(quán)期限自車輛首次登記之日起最高不超過8年。各縣出租汽車經(jīng)營權(quán)期限由縣人民政府確定。

　　5．完善市場準(zhǔn)入機(jī)制。建立和完善以服務(wù)質(zhì)量和信用為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度。新增巡游出租汽車經(jīng)營權(quán)應(yīng)當(dāng)通過服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)進(jìn)行配置。網(wǎng)約車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家相關(guān)規(guī)定取得經(jīng)營資質(zhì)，車輛和駕駛員應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市相關(guān)要求，并取得相應(yīng)資質(zhì)（資格）。

　　6．健全市場退出機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)為導(dǎo)向的經(jīng)營權(quán)配置和管理制度，對經(jīng)營權(quán)期限屆滿或經(jīng)營過程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營權(quán)。

　　7．鼓勵(lì)規(guī)?；?jīng)營。鼓勵(lì)出租汽車經(jīng)營者通過兼并、重組、吸收入股等方式，按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游出租汽車個(gè)體經(jīng)營者實(shí)行組織化管理，加入或者組建出租汽車公司，提高服務(wù)質(zhì)量和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　8．落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。落實(shí)出租汽車經(jīng)營者在安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量、駕駛員權(quán)益保障以及行業(yè)穩(wěn)定等方面的主體責(zé)任。巡游出租汽車經(jīng)營者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或者經(jīng)營合同。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)公司應(yīng)與駕駛員簽訂符合法律規(guī)定的勞動(dòng)合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，對于服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故，應(yīng)承擔(dān)先行賠付，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運(yùn)輸服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　9．完善利益分配機(jī)制。采取承包經(jīng)營方式的承包人和取得經(jīng)營權(quán)的個(gè)體經(jīng)營者，應(yīng)取得出租汽車駕駛員從業(yè)資格證，按規(guī)定注冊上崗并直接從事運(yùn)營活動(dòng)。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更好地構(gòu)建巡游出租汽車經(jīng)營者和駕駛員運(yùn)營利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與出租汽車駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　10．推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)巡游出租汽車企業(yè)轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。鼓勵(lì)巡游出租汽車通過電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。鼓勵(lì)經(jīng)營者加強(qiáng)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，開展安全、誠信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，提供高品質(zhì)服務(wù)。

　　（三）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車發(fā)展和私人小客車合乘

　　11．網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車實(shí)行經(jīng)營許可管理。在淮安市區(qū)申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營平臺(tái)、車輛以及駕駛?cè)藛T，在遵循國家和省關(guān)于網(wǎng)約車經(jīng)營有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)按照市人民政府及行業(yè)管理部門的要求，取得許可資質(zhì)（資格）后，方可從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)：

　　淮安市區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營范圍為出租汽車（網(wǎng)絡(luò)預(yù)約），經(jīng)營區(qū)域?yàn)榛窗彩袇^(qū)，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)的經(jīng)營許可期限為4年。在市區(qū)申請從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車平臺(tái)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)設(shè)立經(jīng)本地工商注冊登記的服務(wù)機(jī)構(gòu)，有固定辦公場所，配備相應(yīng)負(fù)責(zé)人員和管理人員。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)堅(jiān)持高品質(zhì)服務(wù)原則，車輛為7座及以下乘用車，其價(jià)格應(yīng)高于主流巡游出租汽車車輛價(jià)格的1.5倍（車輛首次登記時(shí)的裸車購置價(jià)格及車輛購置稅總計(jì)暫定不低于12萬元），車輛軸距應(yīng)不小于2700mm，新能源車輛軸距應(yīng)不小于2650mm。車輛應(yīng)取得本市公安部門核發(fā)的機(jī)動(dòng)車牌照和相應(yīng)使用性質(zhì)的行駛證，并安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置等。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)裝有符合國家規(guī)定的計(jì)程計(jì)價(jià)設(shè)備，并能及時(shí)出具相應(yīng)的出租汽車發(fā)票。

　　網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員應(yīng)當(dāng)具備合法資格，有本市戶籍或居住證，經(jīng)本市公安機(jī)關(guān)核查滿足規(guī)定條件后，依法持有本市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》方可從事營運(yùn)。

　　12．規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營行為。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)加強(qiáng)對提供服務(wù)的車輛和駕駛員的生產(chǎn)經(jīng)營管理，不斷提高服務(wù)水平。要按照國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供運(yùn)營服務(wù)，合理確定計(jì)程計(jì)價(jià)方式，公布服務(wù)質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價(jià)體系和乘客投訴處理制度，依法提供本地出租汽車發(fā)票，遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，規(guī)范自身市場競爭行為和價(jià)格行為，保障運(yùn)營安全與乘客合法權(quán)益。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得設(shè)置或者變相設(shè)置巡游出租汽車標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，不得從事巡游攬客、站點(diǎn)候客。網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域從事經(jīng)營活動(dòng)，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點(diǎn)一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。

　　13．規(guī)范私人小客車合乘。私人小客車合乘，也稱為拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。鼓勵(lì)私人小客車（指7座及以下）按照公益、互助的原則提供合乘服務(wù)，即合乘服務(wù)提供者不以盈利為目的，免費(fèi)或合理分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀荆▋H限燃料和通行費(fèi)用）的行為。鼓勵(lì)和提倡合乘服務(wù)提供者和合乘者通過信息服務(wù)平臺(tái)約定或者簽訂合乘協(xié)議的方式，明確各方的權(quán)利義務(wù)和安全責(zé)任，保障安全出行。合乘服務(wù)提供者和合乘者以公益、互助的原則進(jìn)行合乘的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)安全責(zé)任。收取合乘信息發(fā)布服務(wù)費(fèi)用的平臺(tái)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)安全責(zé)任。

　?。ㄋ模└纳瞥鲎馄嚱?jīng)營環(huán)境

　　14．加快服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、專用候車站（點(diǎn)）、加氣站、充電設(shè)施等出租汽車服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、布局和建設(shè)，妥善解決出租汽車駕駛員在停車、就餐、如廁、加氣、充電等方面的實(shí)際困難。在機(jī)場、車站等大型交通樞紐應(yīng)當(dāng)設(shè)定巡游車候客區(qū)域，為乘客提供便利。

　　15．建立健全信用體系。落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度和駕駛員從業(yè)資格管理制度，貫徹落實(shí)《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營者信用管理辦法》、《江蘇省道路運(yùn)輸從業(yè)人員信用管理辦法》和《江蘇省道路運(yùn)輸違法行為累積記分管理辦法》，對出租汽車經(jīng)營者和駕駛員進(jìn)行信用等級評定，作為出租汽車經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)和出租汽車經(jīng)營者、駕駛員、車輛市場準(zhǔn)入退出的重要依據(jù)，并納入社會(huì)信用體系。

　　16．強(qiáng)化市場監(jiān)管。建立政府牽頭，交通運(yùn)輸、物價(jià)、公安、財(cái)政、工商（市場監(jiān)督）、人社、網(wǎng)信、經(jīng)信、質(zhì)監(jiān)等多部門聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享，相互協(xié)作，有序聯(lián)動(dòng)，提升突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。依法查處出租汽車妨礙市場公平競爭的行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。

　　17．維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。各縣、各有關(guān)部門要建立出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作責(zé)任制，組織力量，針對影響出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的重點(diǎn)問題進(jìn)行全面排查，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。做好行業(yè)運(yùn)行和輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)控，暢通利益訴求渠道，引導(dǎo)各方理性表達(dá)訴求。落實(shí)出租汽車企業(yè)生產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部管理，切實(shí)保障駕駛員合法權(quán)益，采取有針對性的措施及時(shí)化解矛盾。嚴(yán)厲打擊聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞營運(yùn)秩序和損害公共利益的行為。

　　三、保障措施

　　18．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市政府分管副秘書長、市交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)人為副組長，市委宣傳部、市維穩(wěn)辦、網(wǎng)管辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、商務(wù)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、信訪局、物價(jià)局、法制辦、國稅局、規(guī)劃局、總工會(huì)、淮安專用通信局、人民銀行淮安市中心支行分管負(fù)責(zé)人為成員。市各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工，落實(shí)責(zé)任，通力合作，共同推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革工作。各縣也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體的實(shí)施方案，明確具體目標(biāo)，細(xì)化分解任務(wù)，落實(shí)主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)出租汽車行業(yè)改革。

　　19．積極引導(dǎo)輿論。宣傳部門要充分發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)對改革的主動(dòng)宣傳，正面解讀，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，為出租汽車行業(yè)改革營造良好氛圍。各縣要及時(shí)報(bào)送行業(yè)改革、市場動(dòng)態(tài)和穩(wěn)定信息。

　　20．制定實(shí)施意見和細(xì)則。各縣要高度重視出租汽車行業(yè)改革工作，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以國家出臺(tái)的兩文件為指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施意見和細(xì)則，并向市人民政府備案。制定過程中，要實(shí)事求是、公開透明、廣開言路，對經(jīng)營權(quán)改革、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車規(guī)范管理落地政策的推出及過渡方案等重大決策，要開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，完善應(yīng)急預(yù)案，保證各項(xiàng)改革工作穩(wěn)妥順利推進(jìn)。

   21．本實(shí)施意見由市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。