西寧市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法
2018-09-14 10:07:50 青海 第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，營造良好的市場環(huán)境，保障運(yùn)營安全和乘客合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、交通運(yùn)輸部等7部局《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（交通運(yùn)輸部令第60號）、《出租汽車駕駛員從業(yè)管理規(guī)定》交通運(yùn)輸部令第63號）、青海省人民政府辦公廳《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（青政辦［2016］196號）和《西寧市深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。 本辦法所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。 本辦法所稱網(wǎng)約車平臺公司，是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。鼓勵推廣新能源汽車開展網(wǎng)約車服務(wù)。 網(wǎng)約車運(yùn)價實行市場調(diào)節(jié)價，必要時實行政府指導(dǎo)價。
第四條 市、縣交通運(yùn)輸行政主管部門在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)指導(dǎo)網(wǎng)約車管理工作。市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)網(wǎng)約車日常管理工作。 其他有關(guān)部門依據(jù)法定職責(zé)，對網(wǎng)約車實施相關(guān)監(jiān)督管理。
第五條 網(wǎng)約車平臺公司申請在本市行政區(qū)域從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）在市、縣設(shè)立具有企業(yè)法人資格的企業(yè)；
（二）具備開展網(wǎng)約車平臺服務(wù)的線上能力；
（三）在市、縣具有與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的辦公場所和經(jīng)營管理人員，具備安全管理、人員培訓(xùn)、投訴受理等服務(wù)能力，有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
（四）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫具備接入本市出租汽車監(jiān)管信息平臺的條件；
（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。 外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第六條 申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其經(jīng)營區(qū)域向市行政審批部門或縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，并提交以下材料：
（一）《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請表》；
（二）投資人、負(fù)責(zé)人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；
（三）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，屬于分支機(jī)構(gòu)的還應(yīng)當(dāng)提交分支結(jié)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，外商投資企業(yè)還應(yīng)當(dāng)提供外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；
（四）服務(wù)所在地辦公場所、負(fù)責(zé)人員和管理人員等證明及復(fù)印件；
（五）出具線上服務(wù)能力審核認(rèn)定結(jié)果及其復(fù)印件；
（六）網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入本市出租汽車監(jiān)管信息平臺的承諾材料；
（七）經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本；
（八）法律法規(guī)要求提供的其他材料。
第七條 市行政審批部門或縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對網(wǎng)約車平臺公司提交的申請進(jìn)行審核，并自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)實施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。
第八條 市行政審批部門或縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對網(wǎng)約車經(jīng)營申請作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營范圍為網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車，經(jīng)營區(qū)域為西寧市城區(qū)或縣轄行政區(qū)域，經(jīng)營有效期為4年，并發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》；對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)向申請人出具《不予行政許可決定書》，并說明理由。已取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》的網(wǎng)約車平臺公司，在其經(jīng)營許可有效期屆滿30日前，可向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)經(jīng)營許可有效期的申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)對在經(jīng)營有效期內(nèi)沒有出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量考核不合格等情形的申請人，辦理延續(xù)經(jīng)營手續(xù)，每次延續(xù)期限最長不超過4年。
第九條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》并向企業(yè)注冊地省級通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。備案內(nèi)容包括經(jīng)營者真實身份信息、接入信息、核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》等。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當(dāng)符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起30日內(nèi)，到青海省公安廳指定的受理機(jī)關(guān)辦理備案手續(xù)。
第十條 網(wǎng)約車平臺公司暫停或者終止運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)提前30日向原許可機(jī)關(guān)書面報告，說明有關(guān)情況，通告接入平臺的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)將《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》交回原許可機(jī)關(guān)。
第十一條 擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）在本市公安機(jī)關(guān)登記注冊，使用性質(zhì)為預(yù)約出租客運(yùn)的7座及以下乘用車；
（二）安裝符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且與市交通網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺相匹配的具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；
（三）車輛標(biāo)準(zhǔn)高于本市主流巡游車。主流巡游車車輛標(biāo)準(zhǔn)每年由市、縣交通運(yùn)輸主管部門委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，并向社會公布。 純電動車輛軸距2600毫米以上、續(xù)航里程250公里以上；插電式（含增程式）混合動力車輛軸距2600毫米以上、純電驅(qū)動狀態(tài)下續(xù)航里程50公里以上。
（四）自車輛初次登記注冊之日起，不得超過3年且行駛里程不得超過6萬公里；
（五）車輛行駛證登記的車輛所有人地址，其所屬區(qū)域與擬從事經(jīng)營服務(wù)的區(qū)域一致；
（六）車輛技術(shù)性能符合運(yùn)營安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；
（七）按照國家規(guī)定，投保營業(yè)性車輛的相關(guān)保險。
第十二條 符合本辦法第十一條規(guī)定，在本市申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的，按照以下流程辦理：
（一）申請人向市行政審批局或縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》申請表；
（二）未登記注冊的車輛，其所有人需提交購車發(fā)票、車輛合格證、本人身份證及復(fù)印件；已登記注冊的車輛，其所有人需提交登記在申請人名下的車輛登記證、行駛證、本人身份證及復(fù)印件。車輛所有人為法人企業(yè)的還需提交營業(yè)執(zhí)照及復(fù)印件；
（三）對于符合條件的申請人，行政審批部門應(yīng)當(dāng)自受理申請后10個工作日內(nèi)，向申請人出具《車輛登記（變更）證明》；
（四）申請人持《車輛登記（變更）證明》及相關(guān)材料，到公安交通管理部門將車輛使用性質(zhì)登記（變更）為“預(yù)約出租客運(yùn)”；
（五）車輛使用性質(zhì)登記（變更）后，申請人按照國家和本市規(guī)定加裝車輛衛(wèi)星定位裝置和應(yīng)急報警裝置；
（六）車輛設(shè)置統(tǒng)一的電子標(biāo)識，車身不得噴涂、安裝專用圖案、標(biāo)識；
（七）申請人辦理完成（四）、（五）、（六）項手續(xù)，行政審批部門組織車輛勘驗，對符合條件的核發(fā)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。審核期限為20個工作日。
第十三條 網(wǎng)約車行駛里程達(dá)到60萬千米時強(qiáng)制報廢。行駛里程未達(dá)到60萬千米但使用年限達(dá)到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
第十四條 從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型機(jī)動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；
（二）無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有被記滿12分記錄；
（三）無暴力犯罪記錄；
（四）具有本市戶籍或取得本市居住證；
（五）自申請之日前一年內(nèi)無駕駛機(jī)動車發(fā)生5次以上道路交通安全違法行為或被查處從事2次以上非法營運(yùn)行為的；
（六）縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的身體健康證明；
（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
第十五條 符合本辦法第十四條規(guī)定，申請辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的，市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令第63號），對經(jīng)培訓(xùn)考核合格的網(wǎng)約車駕駛員，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
第十六條 網(wǎng)約車平臺公司承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任和相應(yīng)社會責(zé)任，應(yīng)當(dāng)保證運(yùn)營安全，保障乘客合法權(quán)益。
第十七條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)定期檢查并保存服務(wù)車輛每年的保養(yǎng)維護(hù)、保險購買和審驗記錄，監(jiān)控并記錄車輛行駛里程和使用年限，保證提供服務(wù)車輛具備合法營運(yùn)資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險。保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛一致，并及時將車輛相關(guān)信息向管理服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)報備。對不具有營運(yùn)車輛相關(guān)保險、逾期未審驗、不具備本辦法第十一條和第十三條規(guī)定的車輛，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)立即停止向其派發(fā)營運(yùn)任務(wù)并及時提請原許可機(jī)關(guān)撤銷其《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》。
第十八條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)獲取駕駛員每年身體健康狀況、遵紀(jì)守法等記錄，保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)維護(hù)和保障駕駛員合法權(quán)益，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運(yùn)營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)記錄駕駛員、約車人在其服務(wù)平臺發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶注冊信息、身份認(rèn)證信息、訂單日志、上網(wǎng)日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等數(shù)據(jù)并備份。保證線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實際提供服務(wù)的駕駛員一致。
第十九條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)明確服務(wù)項目和質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集、記錄駕駛員服務(wù)信息。在提供網(wǎng)約車服務(wù)時，提供駕駛員姓名、照片、手機(jī)號碼和服務(wù)評價結(jié)果，以及車輛牌照等信息。
第二十條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)合理確定網(wǎng)約車運(yùn)價，實行明碼標(biāo)價。通過網(wǎng)約車平臺公司網(wǎng)站和客戶端等途徑向社會公布運(yùn)價結(jié)構(gòu)、計價方式和價格標(biāo)準(zhǔn)，接受社會監(jiān)督，并向乘客提供本地出租汽車發(fā)票。 網(wǎng)約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運(yùn)營，擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當(dāng)價格行為，不得有價格違法行為。
第二十一條 網(wǎng)約車應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，不得巡游攬客，不得站點候客，只能通過預(yù)約方式提供服務(wù)。網(wǎng)約車營運(yùn)超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當(dāng)在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》的車輛，不得同時接入兩個或以上網(wǎng)約車平臺從事經(jīng)營。
第二十二條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)依法納稅，并為乘客購買承運(yùn)人責(zé)任險等相關(guān)保險，充分保障乘客權(quán)益，每車每座承運(yùn)人責(zé)任險保額不低于100萬元。
第二十三條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)落實安全主體責(zé)任，完善運(yùn)營、網(wǎng)絡(luò)等安全防范措施，嚴(yán)格數(shù)據(jù)安全保護(hù)和管理，提高安全防范和抗風(fēng)險能力，支持配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。
第二十四條 網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員提供經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合國家相關(guān)運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規(guī)收費(fèi)，不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為。
第二十五條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，業(yè)務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息應(yīng)當(dāng)在中國大陸境內(nèi)存儲、傳輸、使用和管理，不得違規(guī)采集、利用和泄露乘客姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或支付賬戶、地理位置、出行線路等個人敏感信息以及地理坐標(biāo)、地理標(biāo)志等國家敏感信息，不得發(fā)布危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、公共安全、國家安全和社會穩(wěn)定的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團(tuán)體、組織發(fā)布有害信息提供便利。每月向市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)上報其管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司的登記（變更）、運(yùn)營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
第二十六條 任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。不得以私人小客車名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。 網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運(yùn)營服務(wù)。
第二十七條 交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建設(shè)和完善網(wǎng)約車監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享。共享信息應(yīng)當(dāng)包括車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評價信息等。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)約車市場監(jiān)管，加強(qiáng)對網(wǎng)約車平臺公司、車輛和駕駛員的資質(zhì)審查與相關(guān)證件核發(fā)管理，定期組織開展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)質(zhì)量測評，及時向社會公布網(wǎng)約車平臺公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量測評結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。
第二十八條 市委網(wǎng)安辦、市公安局等部門按各自職責(zé)，監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護(hù)技術(shù)措施的落實情況，防范和查處有關(guān)違法犯罪活動。對網(wǎng)約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用用戶有關(guān)信息，以及違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全的、應(yīng)用網(wǎng)約車服務(wù)平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團(tuán)體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進(jìn)行查處，并配合市、縣道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對認(rèn)定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司進(jìn)行依法處置。
第二十九條 發(fā)展改革、通信、公安、人力資源社會保障、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督、網(wǎng)信等部門按照各自職責(zé)，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。
第三十條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入國、省、市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通。同時將網(wǎng)約車平臺公司信用信息在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。
第三十一條 市出租汽車行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強(qiáng)行業(yè)自律。
第三十二條 違反網(wǎng)約車相關(guān)管理規(guī)定的，依據(jù)交通運(yùn)輸部等7部局《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，予以處罰。
第三十三條 巡游車以電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式為乘客提供運(yùn)營服務(wù)的，不適用本辦法。
第三十四條 本辦法自2017年起施行。
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