交通運輸信用管理規(guī)定

（征求意見稿）

第一章  總則

第一條【目的依據(jù)】為加強和規(guī)范交通運輸信用管理，建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，加快建設(shè)交通強國，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)的部署和要求，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合行業(yè)實際，制定本規(guī)定。

第二條【適用范圍】本規(guī)定適用于交通運輸公共信用信息的采集、歸集、共享、公開、評價，守信激勵和失信懲戒，以及信用主體權(quán)益保護(hù)等活動，包括鐵路、公路、水路、民航、郵政及城市客運等領(lǐng)域的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

第三條【組織機(jī)構(gòu)】交通運輸部負(fù)責(zé)公路、水路及城市客運領(lǐng)域信用管理工作。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局按照各自職責(zé)分別負(fù)責(zé)鐵路、民航、郵政領(lǐng)域信用管理工作。

交通運輸部信用工作牽頭部門負(fù)責(zé)公路、水路及城市客運領(lǐng)域信用歸口管理工作。

交通運輸部其他各職能部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)公路、水路及城市客運領(lǐng)域相關(guān)信用管理工作。

地方各級交通運輸主管部門按職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的交通運輸相關(guān)信用管理工作。

第四條【基本原則】交通運輸信用管理工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格依法依規(guī)、堅持準(zhǔn)確必要、確保公正安全的原則。

第二章 職責(zé)

第五條【領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)】交通運輸部成立信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，履行下列主要職責(zé)：

（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)信用體系建設(shè)精神和社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議的工作部署；

（二）統(tǒng)籌制定行業(yè)信用體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等；

（三）審議交通運輸信用信息基礎(chǔ)目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單、失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等；

（四）指導(dǎo)、督促、檢查行業(yè)信用體系建設(shè)的組織落實。

第六條【交通運輸部信用工作牽頭部門職責(zé)】交通運輸部信用工作牽頭部門管理職責(zé)是：

（一）組織起草交通運輸信用管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和規(guī)劃綱要，開展信用監(jiān)督和檢查；

（二）承擔(dān)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議相關(guān)工作，組織編制和更新交通運輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄和失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，牽頭組織失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定工作；

（三）歸口管理公路、水路、城市客運領(lǐng)域信用信息歸集、共享、公開等工作，牽頭推進(jìn)信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等應(yīng)用工作；

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)管理全國交通運輸信用信息系統(tǒng)和“信用交通”網(wǎng)站，組織開展交通運輸重點領(lǐng)域信用信息分析與監(jiān)測工作，編制交通運輸信用發(fā)展報告；

（五）組織開展交通運輸行業(yè)信用培訓(xùn)和宣傳等工作。

第七條【交通運輸部其他各職能部門管理職責(zé)】交通運輸部其他各職能部門及長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局管理職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)擬定職能范圍內(nèi)信用管理制度；

（二）組織開展信用信息采集、認(rèn)定、歸集、共享和公開工作，以及信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等應(yīng)用工作；

（三）研究提出本領(lǐng)域的交通運輸公共信用信息目錄、失信懲戒措施清單建議，擬定失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；

（四）負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域信用信息分析與監(jiān)測工作，及時向牽頭部門報送信用信息；

（五）負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域信用培訓(xùn)和宣傳等工作。

第八條【地方交通運輸主管部門管理職責(zé)】地方交通運輸主管部門按規(guī)定履行下列主要職責(zé)：

（一）省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域交通運輸信用管理的制度規(guī)范并組織實施；

（二）地方各級交通運輸主管部門開展信用信息采集、認(rèn)定、歸集、共享和公開工作，組織實施信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等；

（三）省級交通運輸主管部門依據(jù)地方性法規(guī)，研究提出本行政區(qū)域交通運輸公共信用信息補充目錄、失信懲戒措施補充清單、失信行為和嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)建議；

（四）省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)建設(shè)省級交通運輸信用信息管理系統(tǒng)和“信用交通”地方子站，開展信用分析與監(jiān)測工作，及時向部報送信用信息；

（五）省級交通運輸主管部門開展本行政區(qū)域信用督導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳等工作。

第三章 信用信息采集與歸集

第九條【信用目錄制】交通運輸公共信用信息實行目錄制管理，未納入目錄的，不得違法違規(guī)采集。

第十條【目錄制定單位】交通運輸部按照國家有關(guān)規(guī)定，研究提出交通運輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄建議，經(jīng)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議審定后，向社會公布并組織實施。

省級交通運輸主管部門將本行政區(qū)域的交通運輸公共信用信息補充目錄及時報交通運輸部備案。

第十一條【采集內(nèi)容】交通運輸公共信用信息包括市場主體的基本信息、信用行為信息、信用評價及應(yīng)用信息等。

第十二條【采集主體】按照“誰管理、誰采集”的要求，各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)采集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)公共信用信息。

第十三條【信息歸集】省級交通運輸主管部門負(fù)責(zé)歸集本行政區(qū)域的相關(guān)公共信用信息，并按要求推送至全國交通運輸信用信息共享平臺。

交通運輸部各職能部門及長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局負(fù)責(zé)歸集職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)公共信用信息，并按要求推送至全國交通運輸信用信息共享平臺。

第十四條【其他渠道歸集】鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等依法按約向全國交通運輸信用信息共享平臺提供市場主體信用信息。

第四章  失信認(rèn)定

第十五條【認(rèn)定依據(jù)】各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)以具有法律效力的文書為依據(jù)，認(rèn)定并如實記錄失信行為。認(rèn)定依據(jù)包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認(rèn)定依據(jù)的其他文書。

第十六條【失信行為類型】交通運輸失信行為分為一般失信行為和嚴(yán)重失信行為。失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由交通運輸部門按有關(guān)規(guī)定制定。

第十七條【嚴(yán)重失信主體范圍】交通運輸嚴(yán)重失信主體名單范圍限定為：嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)、法律法規(guī)明確規(guī)定構(gòu)成嚴(yán)重情節(jié)等嚴(yán)重違法失信行為的責(zé)任主體。

第十八條【嚴(yán)重失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定程序】交通運輸部制定交通運輸嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確名單移出條件、程序及救濟(jì)措施，定期組織對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果進(jìn)行第三方評估并及時修訂。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)征求社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議牽頭單位及其他有關(guān)部門、相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見。公開征求意見的期限不少于30日。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)通過“信用中國”網(wǎng)站、“信用交通”網(wǎng)站向社會公開。

第十九條【失信行為認(rèn)定程序】各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局在作出認(rèn)定失信行為決定前，應(yīng)告知當(dāng)事人。

將市場主體列入嚴(yán)重失信主體名單時，交通運輸主管部門應(yīng)依托行政決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施等，也可單獨制作認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單的決定文書。

當(dāng)事人提出異議的，認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)在收到異議材料之日起15日內(nèi)作出是否更正的決定，并及時告知當(dāng)事人處理結(jié)果。

第五章 信用信息共享與公開

第二十條【共享公開原則】交通運輸公共信用信息共享和公開范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法、必要原則確定。編制交通運輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄時，應(yīng)一并明確信息共享和公開的范圍、方式、時限。

第二十一條【信息共享】交通運輸部根據(jù)交通運輸公共信用信息基礎(chǔ)目錄和共享要求，建立共享工作機(jī)制，實現(xiàn)全國交通運輸信用信息共享平臺與全國信用信息共享平臺、國家局及省級交通運輸信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。

第二十二條【公開主體和渠道】按照“誰認(rèn)定、誰公開”原則，各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)按照信息公開有關(guān)規(guī)定，在本部門門戶網(wǎng)站、本級政府門戶網(wǎng)站和“信用交通”網(wǎng)站公開相關(guān)信息。

第二十三條【公開的要求】交通運輸公共信用信息公開不得泄漏國家秘密，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規(guī)以及國務(wù)院決定、命令作為依據(jù)，或經(jīng)本人同意，并進(jìn)行必要的脫敏處理。

第六章  守信激勵與失信懲戒

第二十四條【守信激勵】各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，倡導(dǎo)和褒揚誠實守信，對信用狀況良好的信用主體可以采取下列激勵措施：

（一）在行政審批和項目核準(zhǔn)時，實施告知承諾等簡化辦理、快速辦理的便利服務(wù)措施；

（二）在開展政府采購和安排專項資金時，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

（三）在日常檢查、專項檢查中適當(dāng)減少檢查頻次；

（四）在行業(yè)評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮；

（五）在“信用交通”網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站等傳播媒體上宣傳推介；

（六）其他符合法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策文件要求的措施。

第二十五條【失信懲戒清單制制度】對失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒和約束，必須基于具體的失信行為事實，以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，實行清單制管理。

第二十六條【失信懲戒措施清單建立】交通運輸部依法依規(guī)編制交通運輸失信懲戒措施清單，經(jīng)社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議審定后，向社會公布并組織實施。

第二十七條【懲戒措施】按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，采取輕重適度的懲戒措施。

各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局對失信行為信息依法依規(guī)予以公示。對納入交通運輸嚴(yán)重失信主體名單，以及被有關(guān)國家機(jī)構(gòu)列入失信聯(lián)合懲戒對象名單的信用主體，嚴(yán)格依照交通運輸失信懲戒措施清單采取懲戒措施。

第七章 信用修復(fù)

第二十八條【修復(fù)主體要求】交通運輸部負(fù)責(zé)制定信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定。各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局按照“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的原則開展信用修復(fù)工作。失信主體已按要求糾正失信行為、消除不良影響的，可申請信用修復(fù)。不得以任何形式向申請信用修復(fù)的主體收取費用。認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)對申請信用修復(fù)的失信主體進(jìn)行誠信宣傳教育，并要求申請人作出信用承諾。

第二十九條【修復(fù)程序】信用修復(fù)的主要程序包括：

（一）提出申請。申請人自被列入交通運輸嚴(yán)重失信主體名單之日起滿12個月，或被認(rèn)定發(fā)生一般失信行為滿3個月，且按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，完成整改要求的，可向認(rèn)定部門（單位）提交《信用修復(fù)申請書》和《信用修復(fù)承諾書》。

（二）受理申請。認(rèn)定部門（單位）在5個工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行初步審核。不予受理的告知理由。

（三）開展核查。認(rèn)定部門（單位）對申請人失信行為整改情況進(jìn)行核查。

（四）修復(fù)公示。對于符合信用修復(fù)條件的，確認(rèn)信用修復(fù)，并在“信用交通”網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限不少于5個工作日。

（五）實施修復(fù)。認(rèn)定部門（單位）及時告知申請人信用修復(fù)處理結(jié)果。符合修復(fù)要求的，及時終止共享公示相關(guān)失信信息，移出失信主體名單，不再實施失信懲戒。

第三十條【不予修復(fù)情形】具有下列情形之一的，不得予以信用修復(fù)：

（一）距離上一次信用修復(fù)時間不到12個月的；

（二）整改不到位或被認(rèn)定為失信主體期間存在其他交通運輸失信行為的；

（三）無故不參加約談的，或約談事項不落實的；

（四）信用修復(fù)過程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實的；

（五）法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的。

第八章 信用評價與信用承諾

第三十一條【信用評價工作】交通運輸部根據(jù)工作需要，制定重點領(lǐng)域信用評價制度，組織開展信用評價，對信用主體實施分級分類監(jiān)管。推動建立并規(guī)范行業(yè)統(tǒng)一的信用等級。

各級交通運輸主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展信用評價工作。省級交通運輸主管部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定評價實施細(xì)則。

第三十二條【評價要求】開展信用評價工作應(yīng)明確評價主要指標(biāo)、評價方法、評價程序，并實施動態(tài)管理，評價結(jié)果及時向社會公開。

第三十三條【評價結(jié)果應(yīng)用】鼓勵各單位在采購交通運輸服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營、人員招聘、試點示范等方面優(yōu)先選擇信用評價等級高的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

第三十四條【承諾制度】各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局在辦理行政許可、證明事項、信用修復(fù)等工作中應(yīng)用信用承諾制時，應(yīng)將信用主體的履約情況記入信用記錄，作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

第三十五條【承諾限制】信用主體有嚴(yán)重失信行為或曾作出虛假承諾等情形的，不適用信用承諾制。

第三十六條【社會參與】支持行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中加強信用承諾應(yīng)用，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。

第九章  工作保障與要求

第三十七條【組織保障】各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)加強對信用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強信用管理機(jī)構(gòu)及隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要配備信用管理人員，確保信用管理人員按照要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。日常信用管理和專項工作經(jīng)費在部門預(yù)算中予以保障。鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式開展信用管理和分析監(jiān)測工作。鼓勵信用咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持信用咨詢機(jī)構(gòu)通過培訓(xùn)、輔導(dǎo)等方式，幫助市場主體建立健全信用管理體系。

第三十八條【安全管理】各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局應(yīng)加強公共信用信息安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全規(guī)章制度，交通運輸信用信息系統(tǒng)（平臺）實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)。

第三十九條【查詢管理】交通運輸信用信息系統(tǒng)（平臺）建立信息查詢使用登記和審查制度，明確信息查詢使用權(quán)限和程序。信用主體有權(quán)免費查詢與其直接相關(guān)的交通運輸公共信用信息的歸集、采集、共享等情況。

第四十條【信息保密】各級交通運輸主管部門、部直屬海事系統(tǒng)和長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局信用工作人員嚴(yán)禁泄露、偽造、篡改、毀損、竊取、出售公共信用信息，對在信用管理工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)予以保密。對故意或因工作失誤泄露信息的，要依法依規(guī)嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。

第十章  附則

第四十一條【國家局】鐵路、民航、郵政領(lǐng)域的信用管理工作，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條【生效時限】本規(guī)定自2021年 月 日起施行。

來源：交通運輸部網(wǎng)站