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通過政策措施推進自動駕駛技術進步、產業(yè)發(fā)展之外的社會公平建設，已具有較強的迫切性。由于自動駕駛出租汽車運營較受社會關注，其影響也相對突出，因此，有必要基于公平普惠原則，研究出臺相關支持政策措施。

自動駕駛出租汽車試運營已在破冰前行

在國家與地方政府的政策措施支持下，我國自動駕駛出租汽車試營運工作不斷取得新進展。

2021年4月，北京市正式批復由北京市經信局和北京經開區(qū)聯合制定的《北京市智能網聯汽車政策先行區(qū)總體實施方案》，依托高級別自動駕駛示范區(qū)，設立北京市智能網聯汽車政策先行區(qū)。該實施方案明確，鼓勵經過充分驗證的智能網聯汽車在政策先行區(qū)率先開展試運行和商業(yè)運營服務。正是在相關政策支持下，百度公司自動駕駛出租汽車測試及試商用工作取得較大進展，如今年5月于北京首鋼公園推出自動駕駛出租車商業(yè)化試運營業(yè)務，并于6月宣布，擬于未來三年在國內30座城市布局3000輛自動駕駛出租汽車。

2021年2月，廣州市交通運輸局向廣州景騏科技有限公司，即自動駕駛初創(chuàng)企業(yè)文遠知行旗下公司頒發(fā)《網絡預約出租汽車經營許可證》，許可的經營范圍是網絡預約出租汽車客運，有效期為2021年2月8日至2026年2月8日。事實上，文遠知行已于2020年11月開始，與廣州白云出租汽車集團通過協(xié)同合作，在廣州市黃埔區(qū)、廣州開發(fā)區(qū)共144平方公里的城市開放道路范圍內，推出了國內首個面向公眾完全開放的自動駕駛出租汽車服務。本次獲得網約車平臺經營許可證，是其獨立推出自動駕駛網約車經營服務的重要一步。

北京與廣州均為我國自動駕駛創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中的重要城市，其先行政策措施推進的自動駕駛出租汽車試運營破冰，將對我國其他城市產生重要影響，這不僅有利于自動駕駛企業(yè)的研發(fā)與市場前景，也使得自動駕駛出租汽車進入市民生活常態(tài)逐步成為可預見的事實。

出租汽車行業(yè)影響逐漸顯現

因為受到北京、廣州等地的自動駕駛出租汽車試運營進展消息觸動，出租汽車行業(yè)影響已經逐漸顯現。

首先，自動駕駛出租汽車影響駕駛員就業(yè)。我國現有出租汽車包括巡游出租汽車與網絡預約出租汽車兩類。截至2020年年底，全國巡游出租汽車車輛規(guī)模139.4萬輛，從業(yè)人員270萬人左右；全國共發(fā)放網絡預約出租汽車駕駛員證289.1萬本、車輛運營證112萬本。自動駕駛于出租汽車行業(yè)運用的前景，不僅在于通過科技提升交通安全，其重要方向在于可以減少大量司機的投入，從而獲得商業(yè)價值，因此其試運營及未來的大規(guī)模推廣應用，必然影響既有出租汽車行業(yè)駕駛員的利益。事實上，在部分城市開始推行自動駕駛出租汽車載客試運營時，就引發(fā)了本地出租汽車司機的投訴，認為自動駕駛出租汽車企業(yè)沒有取得經營權，涉嫌違法，最終試營運收費方案被有關部門中止。

其次，出租汽車經營者特別是網約車經營者大力布局牌照資源。最近兩年，巡游出租汽車規(guī)?；颈３址€(wěn)定，如2019年交通運輸部統(tǒng)計數據為139.16萬輛，2020年為139.4萬輛，微增0.2%。由于網約車規(guī)模在政策法規(guī)層面上主要秉持市場調節(jié)原則，網約車平臺許可、車輛運輸證許可基本不受數量控制，部分網約車平臺企業(yè)基于預先布局自動駕駛的考慮，即使在網約車市場趨于飽和的環(huán)境下，也在不斷加大網約車車輛規(guī)模的投入，特別是《深圳經濟特區(qū)智能網聯汽車管理條例（公開征求意見稿）》第四十三條規(guī)定：“市交通運輸部門應當結合智能網聯汽車發(fā)展階段和社會條件等因素，建立智能網聯汽車道路運輸經營運力規(guī)模動態(tài)調整機制，并及時向社會公布相關信息?！鳖A示了未來從事運輸服務的自動駕駛車輛有政府實施數量控制的趨勢，因此對于網約車經營者增加獲取網約車運輸證有一定影響，這也是未來自動駕駛出租汽車規(guī)模化發(fā)展的影響因素。

再次，自動駕駛出租汽車試運營過程中，交通運輸主管部門承壓。自動駕駛應用前景廣泛，并能引領諸多領域的科技創(chuàng)新與產業(yè)變革，受到高度關注，在國家層面上得到了大力支持，多個中央主管部門通過聯合或單獨發(fā)布政策意見方式，積極推進自動駕駛的研發(fā)與應用。由于交通運輸領域系自動駕駛車輛落地運營的重點，其中出租汽車領域的應用又是焦點，但相關車型的核準、營運證的頒發(fā)、收費方案的確定，甚至是否實施數量控制等政策，往往又是交通運輸主管部門特別是城市交通運輸主管部門的難點，甚至有些涉及自動駕駛出租汽車政策的內容非由交通運輸主管部門確定，導致城市交通運輸主管部門比較被動，在自動駕駛運輸政策制定及后續(xù)管理工作上承壓。

基于公平普惠原則研究出臺相關支持政策

雖然有關自動駕駛成熟應用的期限長短仍有不同的認識，但是，自動駕駛將改變現有出租汽車行業(yè)及人們的出行方式卻是一個可以確定的未來，特別是前述對于駕駛員就業(yè)、企業(yè)布局等方面的影響已有苗頭，因此通過政策措施推進自動駕駛技術進步、產業(yè)發(fā)展之外的社會公平建設，已經具有較強的迫切性。如《深圳經濟特區(qū)智能網聯汽車管理條例（公開征求意見稿）》第四條就確定了“公平普惠”的管理原則，同時在第四十三條中規(guī)定：“鼓勵智能網聯汽車提供定制出行、社區(qū)出行、夜間出行、應急保障等多樣化服務?！?/p>

由于自動駕駛出租汽車運營較受社會關注，其影響也相對突出，因此有必要基于公平普惠原則，研究出臺相關政策措施，與當前主要注重產業(yè)發(fā)展的自動駕駛政策措施相協(xié)調。

一是出臺政策措施，引導自動駕駛運營企業(yè)為特殊群體提供出行服務。自動駕駛技術的重要價值之一在于提升社會公眾出行能力，促進社會公平，因此有必要通過出臺政策措施，引導相關企業(yè)研發(fā)專用車型，利用包容性信息和通信技術，為老年人、殘疾人提供出行服務，提升其參與社會生活的能力。

二是政府經費補貼，注重自動駕駛提供基本出行服務。通過公共交通方式保障城鄉(xiāng)居民基本出行服務，是城市交通政策的重要方向，各地為自動駕駛出租汽車測試、試運營提供的經費補貼也當符合這一政策導向，因此有必要明確經費補貼重點用于公交接駁、夜間服務、社區(qū)出行等領域。

三是明確要求自動駕駛企業(yè)加強相關培訓和教育工作。發(fā)展自動駕駛技術，主要價值在于提升交通安全水平，為日常交通和包容性交通帶來益處，因此自動駕駛企業(yè)有必要確保其員工包括其銷售人員了解技術，并能夠對其經銷商與消費者進行教育和培訓，通過多種方式積極與社會公眾溝通，提升社會公眾對自動駕駛的可接受度。來源：中國交通新聞網