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2024年1月2日，交通運輸部官網(wǎng)發(fā)布《交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商務(wù)部國家郵政局中華全國供銷合作總社中國郵政集團關(guān)于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確到2027年，爭取具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，全國縣鄉(xiāng)村三級客貨郵站點數(shù)量達10萬個以上，農(nóng)村客貨郵合作線路達2萬條以上，在發(fā)展模式上，鼓勵推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件和發(fā)展貨運班車模式。明確了推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型和應(yīng)用標(biāo)準化智能化綠色化裝備設(shè)備。指導(dǎo)意見發(fā)布后，交通運輸部運輸服務(wù)司同步進行了解讀。

（指導(dǎo)意見全文以及解讀內(nèi)容附后）

指導(dǎo)意見全文如下：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興工作的部署要求，深入推進農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞（以下簡稱農(nóng)村客貨郵）融合發(fā)展，更好滿足農(nóng)村群眾出行、貨運物流、寄遞服務(wù)需求，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深入推進農(nóng)村客貨郵運行機制、基礎(chǔ)設(shè)施、運輸線路、運營信息等共建共享，加強資源統(tǒng)籌利用，推動融合發(fā)展，積極培育新動能，加快構(gòu)建集約高效可持續(xù)的農(nóng)村運輸服務(wù)體系，更好促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為加快建設(shè)交通強國、全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供服務(wù)支撐。

（二）基本原則。

政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加大政策支持力度，積極調(diào)動各類市場主體積極性和創(chuàng)造力，推動構(gòu)建優(yōu)勢互補、合作共贏的發(fā)展機制。

因地制宜，分類施策。結(jié)合各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、人口分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，立足農(nóng)村出行、貨運物流、郵政快遞等運輸需求，一縣一策、分類梯次推進本地農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展。

融合發(fā)展，降本增效。加強農(nóng)村客運、貨運物流、郵政快遞、養(yǎng)護、供銷等資源的共建共用，完善倉儲、分揀、運輸、配送等環(huán)節(jié)集約共享機制，提升農(nóng)村運輸集約化水平。

改革創(chuàng)新，提升服務(wù)。鼓勵各地在農(nóng)村客貨郵體制機制、組織模式、站點設(shè)施、信息系統(tǒng)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索創(chuàng)新，推動農(nóng)村運輸發(fā)展更可持續(xù)，人民群眾更有獲得感。

（三）主要目標(biāo)。力爭到2027年，具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，全國縣鄉(xiāng)村三級客貨郵站點數(shù)量達10萬個以上，農(nóng)村客貨郵合作線路達2萬條以上，基本建成“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)新模式，全國農(nóng)村運輸服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

二、打造因地制宜的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式

（四）推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件。充分發(fā)揮農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、通達深的優(yōu)勢，引導(dǎo)城鄉(xiāng)客運企業(yè)、公交企業(yè)依托城鄉(xiāng)客運線路布局，優(yōu)化車輛排班，合理設(shè)置停靠站點，積極開通由縣城至各鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至建制村的農(nóng)村客貨郵合作線路，利用車輛行李艙、內(nèi)部物品存放區(qū)等代運郵件快件，在確保安全、保障農(nóng)村群眾乘車需求的前提下保障郵件快件快速送達。

（五）發(fā)展貨運班車。在農(nóng)村貨運物流、郵政快遞服務(wù)需求旺盛或多為大件的地區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮貨運車輛運量大、時效高的優(yōu)勢，整合各類貨運物流資源，統(tǒng)籌布設(shè)配送路線，推廣時間固定、線路固定、站點固定的“貨運班線”模式，將物流包裹、郵件快件由縣城配送到鎮(zhèn)村站點。對于臨時性的大件物流需求，可采取提前預(yù)約方式組織貨運車輛配送，精準滿足農(nóng)村物流寄遞需求。

（六）拓展“農(nóng)村客貨郵+”。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展“農(nóng)村客貨郵+”電商、旅游、農(nóng)業(yè)等模式。積極搭建平臺，引導(dǎo)農(nóng)村客貨郵經(jīng)營主體與電商企業(yè)合作，提供日用消費品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進城“網(wǎng)上下單、一鍵送達”服務(wù)；與景區(qū)景點合作，為特色景區(qū)產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、鄉(xiāng)村民宿伴手禮等提供高效的運輸寄遞服務(wù)；與農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)合作，開通農(nóng)副產(chǎn)品定制化運輸專線、季節(jié)性運輸專線等特色客貨郵線路。

三、建設(shè)“一點多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點

（七）拓展縣級客運站客貨郵功能。支持縣級客運站在保留客運基本服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，拓展貨運物流、郵政快遞、電商、旅游等綜合服務(wù)功能，推進統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送。在保障客運安全和客運服務(wù)功能的前提下，鼓勵設(shè)置獨立的操作區(qū)，集中開展郵件快件裝卸、安檢、分揀、交接等作業(yè)流程，提升分揀裝運效率。

（八）拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點綜合服務(wù)功能。按照便民、集約、高效的原則，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、城鄉(xiāng)公交首末站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務(wù)站、農(nóng)村公路養(yǎng)護站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政支局所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社等站點，拓展客運乘車、商品售賣、物流配送、郵件快件寄遞、農(nóng)資供應(yīng)、新能源車輛充電、汽車維修等功能，實現(xiàn)綜合服務(wù)功能的集聚，增強上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力。

（九）完善村級站點網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先選擇農(nóng)村客運站點、村民活動場所、村口等方便農(nóng)村客運車輛便捷停靠的點位，利用村委會、鄉(xiāng)村商超、村級電商服務(wù)點、郵政村級綜合便民服務(wù)站（含村郵站、郵樂購等）等村級設(shè)施，整合客運乘車、物流配送、郵件快件寄遞、政務(wù)服務(wù)、便民繳費等功能，打造覆蓋廣、功能全、服務(wù)優(yōu)的“一站式”村級站點。

四、推廣安全可靠的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展裝備

（十）推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型。鼓勵農(nóng)村客運經(jīng)營者優(yōu)先選用配備下置或后置行李艙的鄉(xiāng)村公路客車，按照《客運班車行李艙載貨運輸規(guī)范》規(guī)定，利用行李艙做好郵件快件等物品運輸。鼓勵客車生產(chǎn)廠家結(jié)合農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展需求，優(yōu)化相應(yīng)客運車型，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供更多車型選擇。農(nóng)村客運經(jīng)營者應(yīng)使用符合國家及行業(yè)標(biāo)準的車輛內(nèi)部物品存放區(qū)，在保障旅客運輸安全的前提下，開展郵件快件運輸。

（十一）應(yīng)用標(biāo)準化智能化綠色化裝備設(shè)備。鼓勵使用標(biāo)準化的物流周轉(zhuǎn)袋（箱）、托盤等，探索建立循環(huán)共用、綠色環(huán)保的裝備體系，進一步提高郵件快件運輸效率。加快推進快遞包裝綠色低碳發(fā)展，提升快遞包裝標(biāo)準化、循環(huán)化、減量化、無害化水平。鼓勵縣級站點應(yīng)用自動化分揀、裝載、運輸?shù)仍O(shè)備，加快推進縣、鄉(xiāng)、村站點智能掃描終端、智能郵箱、智能快遞柜等設(shè)備應(yīng)用，提升分揀、運輸、投遞、派送等各環(huán)節(jié)服務(wù)效率。鼓勵企業(yè)在郵件快件寄遞過程中，推廣應(yīng)用條形碼、射頻識別、電子運單等。

五、健全規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系

（十二）規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程。規(guī)范郵件快件交接手續(xù)，及時、準確填制運輸與配送憑證，確保品類、數(shù)量核對無誤。規(guī)范郵件快件配送流程，以便利方式告知收件人提取方式以及查詢和投訴渠道等相關(guān)信息，保證郵件快件及時安全準確送達。

（十三）提升農(nóng)村客貨郵服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)，明確服務(wù)流程、服務(wù)時效、服務(wù)價格、投訴處理等要求。鼓勵結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點和文化特色，制定統(tǒng)一的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展標(biāo)志，規(guī)范客貨郵站點名稱、站內(nèi)設(shè)施標(biāo)牌及車輛外觀標(biāo)識。加強市場監(jiān)管，相關(guān)收費項目應(yīng)按規(guī)定明碼標(biāo)價、上墻公示。加強行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督，堅決查處快遞末端違規(guī)“二次收費”等問題。

（十四）強化農(nóng)村客貨郵安全管理。督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度體系，細化崗位職責(zé)，強化駕駛員安全培訓(xùn)，加強車輛檢查維護，保障運輸安全。加強郵件快件存放管理，不得存放危險貨物及其他列入違禁目錄的貨物。督促郵政快遞企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營單位嚴格遵守禁止寄遞物品管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行實名收寄、收寄驗視、過機安檢等安全管理制度。郵件快件經(jīng)安全檢查后，數(shù)量、重量、體積、擺放和系固等符合安全運輸條件的，方可進行運輸或配送，對未驗視安檢的郵件快件一律不予運輸。

六、完善合作共享的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展機制

（十五）完善協(xié)同機制。積極爭取地方黨委、政府支持，推動將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入到政府工作目標(biāo)或鄉(xiāng)村振興相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作。推動建立由政府牽頭，交通運輸、工業(yè)和信息化、公安、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）、商務(wù)、郵政管理、供銷合作社、郵政公司等部門單位參與的工作機制，共同研究制定農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實施方案，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、實施路徑、支持政策、保障措施，形成多部門協(xié)同推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的工作格局。

（十六）整合市場主體。積極推動農(nóng)村客運市場主體整合，提升農(nóng)村客運集約化發(fā)展水平，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供集中運力保障。積極引導(dǎo)縣域內(nèi)農(nóng)村客運、貨運物流、郵政、快遞、電子商務(wù)等市場主體按照市場化原則加強合作，選擇或組建具有較強協(xié)調(diào)整合和持續(xù)運營能力的龍頭企業(yè)作為運營主體，合理設(shè)置收益分配機制，讓各方在農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展中實現(xiàn)合作共贏，提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展自身“造血”能力。在西部農(nóng)村地區(qū)，注重發(fā)揮農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢和郵政服務(wù)在農(nóng)村末端寄遞中的基礎(chǔ)性作用，擴大“快遞進村”覆蓋范圍。

（十七）加強信息互聯(lián)互通。加強農(nóng)村客貨郵信息化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村客運、貨運物流、郵政和快遞企業(yè)加強數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)農(nóng)村客運車輛班次、運營線路、途經(jīng)站點、發(fā)車時間，農(nóng)村貨運物流和郵政快遞運單等關(guān)鍵數(shù)據(jù)在縣級層面的匯集。加強數(shù)據(jù)綜合利用，為群眾提供出行購票、郵寄下單、物流跟蹤、投訴反饋等“一站式”服務(wù)。加強農(nóng)村客貨郵信息安全管理，嚴防個人信息泄露。

七、構(gòu)建支撐有力的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展保障體系

（十八）完善配套支持政策。統(tǒng)籌綜合利用各類資金渠道支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、合作線路開通、適配車輛更新、信息平臺建設(shè)等，將具備貨運物流、郵政快遞、旅游等綜合服務(wù)功能的縣級客運站新建改擴建項目優(yōu)先納入支持范圍。鼓勵使用各類金融機構(gòu)相關(guān)金融產(chǎn)品，為農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展提供融資服務(wù)。

（十九）鼓勵先行先試。支持將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展作為城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣等內(nèi)容，積極爭取將農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展納入縣域商業(yè)建設(shè)行動支持縣、國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建等示范創(chuàng)建工作。鼓勵省級交通運輸部門開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點示范，以點帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。

（二十）加強經(jīng)驗宣傳推廣。交通運輸部會同有關(guān)部門通過召開現(xiàn)場推進會、印發(fā)案例集等方式，總結(jié)推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展典型經(jīng)驗做法。各地要積極總結(jié)提煉本地經(jīng)驗和特色做法，多渠道多形式加強全媒體傳播，營造全社會支持農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的良好氛圍。

交通運輸部工業(yè)和信息化部公安部

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商務(wù)部

國家郵政局中華全國供銷合作總社中國郵政集團

2023年12月23日

《關(guān)于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》解讀

交通運輸部運輸服務(wù)司

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興工作的部署要求，加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，交通運輸部會同工業(yè)和信息化部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。為便于各地更好地理解《意見》，抓好貫徹落實，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、出臺背景

加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，是統(tǒng)籌解決農(nóng)村地區(qū)群眾出行、貨運物流、快遞服務(wù)“最后一公里”的有效路徑。自2021年工作啟動以來，各地積極推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工作，探索形成了農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的新思路、新舉措、新方法。截至目前，全國1100余個縣級行政區(qū)部署開展農(nóng)村客貨郵業(yè)務(wù)，開通客貨郵融合線路1.1萬余條，建成農(nóng)村客貨郵服務(wù)站點5萬余個，農(nóng)村客運車輛年代運郵件快件超過2億件。

但與此同時，農(nóng)村客貨郵融合覆蓋廣度深度還不足、車型選擇還不多、站點功能還不強、發(fā)展機制還不暢、服務(wù)水平還不高，亟需出臺政策性文件，進一步明確推進農(nóng)村客貨郵融合的發(fā)展思路和實施路徑。為此，部在深入開展調(diào)研、實地走訪、座談研討等工作基礎(chǔ)上，會同有關(guān)部門起草了《意見》，并廣泛征求意見、多次修改完善，于2023年12月印發(fā)實施。

二、主要內(nèi)容

《意見》主要分三個部分：

（一）總體要求。主要闡述加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出力爭到2027年，具備條件的縣級行政區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展全覆蓋，全國縣鄉(xiāng)村三級客貨郵站點數(shù)量達10萬個以上，農(nóng)村客貨郵合作線路達2萬條以上，基本建成“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務(wù)新模式，全國農(nóng)村運輸服務(wù)水平和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

（二）主要任務(wù)。包括5方面、14項措施。一是打造因地制宜的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式。提出“推廣農(nóng)村客運車輛代運郵件快件”“發(fā)展貨運班車”等典型發(fā)展形式，并在此基礎(chǔ)上拓展“農(nóng)村客貨郵+”電商、旅游、農(nóng)業(yè)等發(fā)展形式。二是建設(shè)“一點多能”的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展站點。提出構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級站點體系，拓展縣級客運站客貨郵功能，推進統(tǒng)一倉儲、統(tǒng)一分揀、統(tǒng)一配送；拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點綜合服務(wù)功能，增強上接縣、下聯(lián)村的集散中轉(zhuǎn)服務(wù)能力；完善村級站點網(wǎng)絡(luò)，打造“一站式”村級站點。三是推廣安全可靠的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展裝備。推廣農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展適配車型，應(yīng)用標(biāo)準化智能化綠色化裝備設(shè)備，鼓勵應(yīng)用自動化分揀、裝載、運輸?shù)仍O(shè)備，提升服務(wù)效率。四是健全規(guī)范有序的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展服務(wù)體系。規(guī)范農(nóng)村客貨郵作業(yè)流程，提升農(nóng)村客貨郵服務(wù)質(zhì)量，強化農(nóng)村客貨郵安全管理。五是完善合作共享的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展機制。推動形成政府牽頭，多部門參與的工作機制，積極推進市場主體整合，加強農(nóng)村客運、貨運物流、郵政和快遞信息互聯(lián)共享。

（三）保障措施。完善配套支持政策，加強資金支持，鼓勵先行先試，加強經(jīng)驗宣傳推廣，營造農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展良好氛圍。

三、實施要求

一是做好宣傳解讀。各地要結(jié)合地方農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展實際，對《意見》進行深入解讀，幫助基層更好理解文件精神，掌握政策要求，不折不扣貫徹落實好《意見》。

二是加快推進工作。各地要按照《意見》部署，因地制宜、分類施策、有序推進，探索形成符合實際、各具特色、集約高效的農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展形式，推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展走深走實，提升農(nóng)村運輸服務(wù)集約化水平。

三是加強示范引領(lǐng)。各地要依托城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建、農(nóng)村物流服務(wù)品牌宣傳推廣等活動，加快推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，鼓勵各地開展本省份農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展試點示范，以點帶面提升農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展水平。

四是做好支撐保障。各地要加強部門間溝通協(xié)調(diào)，在獎勵資金引導(dǎo)、車型選擇、信息共享等方面給予更多支持和指導(dǎo)，為深入推進農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展落地實施提供更加有力的保障。

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