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一、修訂背景：

《麗水市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則(試行)》）實行以來，為規(guī)范麗水市網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起到了重要作用。目前全市共有13家網(wǎng)約車平臺公司取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可證，合規(guī)車輛1751輛，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》的超過13000人?！秾嵤┘?xì)則(試行)》施行至今已有7年時間，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，其中關(guān)于“平臺公司管理規(guī)定”、“車輛準(zhǔn)入條件”、“駕駛員準(zhǔn)入條件”、“合乘行為”等規(guī)定與優(yōu)化營商環(huán)境、營造公平就業(yè)環(huán)境等要求已不相適應(yīng)，為此，省交通運(yùn)輸廳及省公路與運(yùn)輸管理中心作出部署要求各地及時更新網(wǎng)約車實施細(xì)則。鑒于此，決定對《實施細(xì)則（試行）》進(jìn)行修訂。

在起草過程中，依據(jù)國家、交通運(yùn)輸部等有關(guān)規(guī)定，同時，按照省交通運(yùn)輸廳及省公路與運(yùn)輸管理中心指導(dǎo)意見，學(xué)習(xí)借鑒了溫州、湖州、金華及衢州等城市在許可、服務(wù)、監(jiān)管等方面的成熟做法和先進(jìn)經(jīng)驗，經(jīng)過座談、社會風(fēng)險評估、公平競爭審查、公開征求意見[收到意見和反饋共6條（見附件2），采納4條，不采納2條已做解釋說明]等系列規(guī)定程序。廣泛聽取網(wǎng)約車經(jīng)營者、從業(yè)人員、公眾及相關(guān)部門意見，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，多次組織專題會議，反復(fù)研究修改，并通過我局黨委會會議研究審議。與此同時，經(jīng)市司法局合法性審查（麗司函〔2024〕13號），7條意見已全部采納。

二、制定依據(jù)：

該文件依據(jù)《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕58號）、《浙江省道路運(yùn)輸條例》《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》《關(guān)于深化道路運(yùn)輸價格改革的意見》（交運(yùn)規(guī)〔2019〕17號）、《麗水市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》（麗交〔2023〕22號）等法規(guī)、政策文件制定。

三、《實施細(xì)則》的內(nèi)容框架：

《麗水市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理實施細(xì)則》共八部分，分別為：總則、網(wǎng)約車平臺公司、網(wǎng)約車車輛和駕駛員、網(wǎng)約車經(jīng)營行為、監(jiān)督檢查、私人小客車合乘、聚合平臺、附則。

四、主要調(diào)整內(nèi)容（新舊政策差異）：

（一）對網(wǎng)約車平臺公司管理規(guī)定有何調(diào)整？

1.調(diào)整網(wǎng)約車平臺的許可方式，將網(wǎng)約車平臺資質(zhì)統(tǒng)一由市交通運(yùn)輸主管部門審查及核發(fā)證件。

《實施細(xì)則（試行）》規(guī)定：“申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)營區(qū)域向服務(wù)所在地的縣（市）道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)營區(qū)域為市本級的向市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請”，該規(guī)定在實施過程中存在一定的滯后性和局限性，具體理由為：網(wǎng)約車不同于傳統(tǒng)的巡游車，其主要通過網(wǎng)絡(luò)平臺對所有車輛進(jìn)行管理，經(jīng)過幾年實踐，要求網(wǎng)約車平臺到每一個縣（市）申請許可，不利于網(wǎng)約車合規(guī)化工作的推進(jìn)。

另外，雖然麗水市已有13家平臺公司取得許可，但上述平臺公司的許可基本集中在市本級、龍泉、青田等地，其中市本級10家。獲得許可最多的平臺公司也只向2個縣（市）申請了許可。因此，修改后的許可方式免去了網(wǎng)約車平臺奔波至各縣（市）辦理許可的繁瑣程序，符合麗水市“最多跑一次”的行政許可改革創(chuàng)新精神，有利于平臺公司在全市范圍內(nèi)開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，更大化滿足乘客出行需求。

2.調(diào)整網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營范圍，將網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營范圍由原來的許可地（即：縣（市）區(qū)），調(diào)整為麗水市行政區(qū)域范圍內(nèi)。

網(wǎng)約車平臺普遍不愿意去經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)申請許可，而集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)）。如在這樣的情況下限制網(wǎng)約車平臺的經(jīng)營范圍，則會造成經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人們無法享受到網(wǎng)約車出行的便利。同時，修改后的《實施細(xì)則》已將網(wǎng)約車平臺的許可權(quán)由原規(guī)定的各縣（市）統(tǒng)一到市交通運(yùn)輸主管部門提出申請，若還以縣（市）區(qū)作為獨立經(jīng)營區(qū)域顯然也不合理。該修改方式簡化了網(wǎng)約車平臺的許可負(fù)擔(dān)，調(diào)動網(wǎng)約車平臺在各縣（市）區(qū)的經(jīng)營積極性。

（二）對從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛準(zhǔn)入條件作了什么調(diào)整？

車輛準(zhǔn)入條件調(diào)整為“計稅價在20萬元以下的，車輛應(yīng)為新能源汽車且軸距不小于2600毫米、綜合工況續(xù)航里程不小于300千米；計稅價在20萬元（含）以上的新能源汽車或非新能源出廠新車，可不受技術(shù)參數(shù)限制。”雖然《實施細(xì)則（試行）》鼓勵網(wǎng)約車采用新能源車型，對其準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相對燃油車較低（具體為：“軸距不小于2600mm及純新能源動力狀態(tài)下續(xù)航里程不低于250千米”，而沒有像燃油車一樣對購置稅計稅價格作任何要求）。但經(jīng)過過去七年多的市場觀察發(fā)現(xiàn)，真正投入到網(wǎng)約車隊伍的新能源車還是較少。為落實《全面實施交通先行戰(zhàn)略加快構(gòu)建“311”交通圈建設(shè)高水平交通強(qiáng)市實施方案》（麗委辦〔2022〕30號）和《麗水市交通領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》(麗交〔2023〕22號)有關(guān)加快推進(jìn)出租車輛新能源化的文件精神，鼓勵更多的新能源車進(jìn)入網(wǎng)約車市場，同時《浙江省道路運(yùn)輸條例》也明確規(guī)定，在充電設(shè)施等條件具備的地區(qū)，網(wǎng)約車應(yīng)主要采用新能源車型。因此，本次修改將車輛計稅價低于20萬元的車輛，僅許可新能源車作為網(wǎng)約車。計稅價在20萬元（含）以上的新能源汽車或非新能源出廠新車，可不受技術(shù)參數(shù)限制。

（三）對從事網(wǎng)約車經(jīng)營的駕駛員準(zhǔn)入條件作了什么調(diào)整？

網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試的條件調(diào)整為：“本市戶籍；或持有本市核發(fā)的《浙江省居住證》，或在本市已辦理居住登記，或在本市已辦理身份信息登記”。

《實施細(xì)則（試行）》制定時，出于謹(jǐn)慎角度考慮，對于駕駛員的準(zhǔn)入資格設(shè)置偏高，對網(wǎng)約車的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。我們認(rèn)為《實施細(xì)則》已明確了駕駛員的許可前考試、許可后管理的相關(guān)制度，在此基礎(chǔ)上放寬駕駛員資格并不會影響到駕駛員提供服務(wù)的質(zhì)量，反而能進(jìn)一步滿足乘客日益增長的出行需求。故本次修改放寬駕駛員的準(zhǔn)入條件，只要駕駛員持有本市核發(fā)的《浙江省居住證》，或在本市已辦理居住登記，或在本市已辦理身份信息登記即可申請網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試。

（四）對私人小客車合乘行為作了什么調(diào)整?

鑒于網(wǎng)約車經(jīng)營中存在著假借合乘方式進(jìn)行網(wǎng)約車經(jīng)營的違法行為，故本次修訂明確了私人小客車合乘與網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的界限，并作出可操作性的規(guī)定：“凡根據(jù)乘客意愿提供車輛和駕駛員，每輛私人小客車、每個駕駛員累計每日提供分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀竞铣朔?wù)不得超過2次。涉及非法營運(yùn)的，依法調(diào)查處理?！?/p>

（五）對聚合平臺做了哪些規(guī)定？

針對網(wǎng)約車聚合平臺在快速發(fā)展中暴露出的問題，本次修訂增加了“按相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，加強(qiáng)對網(wǎng)約車聚合平臺日常經(jīng)營行為監(jiān)督指導(dǎo)。”和“聚合平臺不得接入未在麗水市取得網(wǎng)約車經(jīng)營許可的網(wǎng)約車平臺公司，同時提供服務(wù)的網(wǎng)約車應(yīng)辦理《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)輸證》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》”監(jiān)督管理的條款。

五、適用對象：

《實施細(xì)則》適用對象為：轄區(qū)內(nèi)所有網(wǎng)約車平臺公司（含網(wǎng)約車聚合平臺）、網(wǎng)約車車輛、網(wǎng)約車從業(yè)人員（駕駛員及管理人員）、各級交通運(yùn)輸主管部門及相關(guān)職能部門。

六、關(guān)鍵詞詮釋：

《實施細(xì)則》所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。

《實施細(xì)則》所稱網(wǎng)約車平臺公司（網(wǎng)約車經(jīng)營者），指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)。

《實施細(xì)則》所稱私人小客車合乘（順風(fēng)車或拼車）包括免費(fèi)互助和分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀镜确绞?，合乘出行不得以營利為目的，不屬于道路運(yùn)輸經(jīng)營活動，合乘出行作為合乘服務(wù)提供者（駕駛員）和合乘者各方自愿的民事行為，相關(guān)權(quán)利義務(wù)由合乘各方按照法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)。

《實施細(xì)則》所稱聚合平臺指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、與網(wǎng)約車平臺公司合作、面向乘客并匹配供需信息，共同提供網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車服務(wù)的平臺。

七、施行時間：

本實施細(xì)則自2024年9月1日起施行。

（來源：麗水市交通運(yùn)輸局）

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