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交通運輸部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于促進小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局、委）：

小微型客車租賃是滿足人民群眾個性化出行、商務(wù)活動、公務(wù)活動和旅游休閑等需求的交通服務(wù)方式。為促進新形勢下小微型客車租賃的健康發(fā)展，推動移動互聯(lián)網(wǎng)與小微型客車租賃的融合發(fā)展，更好滿足人民群眾多層次出行需求，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進行業(yè)健康發(fā)展，推動建設(shè)龍頭企業(yè)引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣泛、經(jīng)營行為規(guī)范、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)良的小微型客車租賃服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾多樣化出行需要。

（二）基本原則。用戶為本，安全第一。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，加快提升行業(yè)服務(wù)水平，提供安全、便捷、優(yōu)質(zhì)的小微型客車租賃服務(wù)。

改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動小微型客車租賃與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進小微型客車租賃創(chuàng)新發(fā)展。

科學(xué)監(jiān)管，規(guī)范有序。加強信用體系建設(shè)，利用先進技術(shù)手段，提升事中事后監(jiān)管能力，維護公平競爭的市場秩序，保障各方合法權(quán)益。

二、夯實安全管理基礎(chǔ)

（三）規(guī)范租賃車輛管理。小微型客車租賃是指在約定時間內(nèi)小微型客車租賃經(jīng)營者將小微型客車交付承租人使用，收取租賃費用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營方式。租賃車輛是汽車租賃經(jīng)營者提供車輛租賃服務(wù)以獲取利潤為目的而使用的機動車，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準規(guī)定到公安機關(guān)辦理登記。車輛的安全技術(shù)檢驗、環(huán)保檢驗和報廢等按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。車輛購買交強險、第三者責(zé)任險等相關(guān)保險時按照登記的使用性質(zhì)對應(yīng)的保險費率投保，鼓勵經(jīng)營者與保險公司根據(jù)小微型客車租賃業(yè)務(wù)特點和風(fēng)險大小，開發(fā)保險產(chǎn)品，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，保障承租人合法權(quán)益。小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)加強對租賃車輛的日常使用管理，建立租賃車輛技術(shù)檔案，定期進行檢測維護，確保租賃車輛性能及安全狀況良好，車容車貌衛(wèi)生整潔。

（四）落實身份查驗制度。為維護公共安全，保障租賃經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益，開展小微型客車租賃業(yè)務(wù)要落實完善身份查驗制度，并按要求采集和報送有關(guān)信息。小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具備身份查驗所需的設(shè)施設(shè)備，對承租人提供的有效證件進行查驗，將有關(guān)信息在車輛租賃合同中記錄，并載明所有駕駛?cè)松矸葑C件和駕駛證信息。承租人是個人的，應(yīng)查驗承租人的有效身份證件和駕駛證原件；承租人為企業(yè)法人或其他組織的，應(yīng)查驗企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照或其他有效登記證件，授權(quán)委托書和經(jīng)辦人有效身份證件原件。租賃車輛應(yīng)交付給經(jīng)過身份查驗的承租人，對不符合要求、身份不明或者拒絕身份查驗的，不應(yīng)提供小微型客車租賃服務(wù)。

三、提升服務(wù)能力

（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。各地交通運輸部門應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門依據(jù)城市總體規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和居民出行需要，綜合考慮人口數(shù)量、經(jīng)濟發(fā)展水平、居民出行需求以及城市交通狀況等因素，制定小微型客車租賃發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點和停車場地；加強小微型客車租賃與不同交通運輸方式的換乘銜接，推進機場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐小微型客車租賃營業(yè)網(wǎng)點以及客流密集區(qū)域停車站點建設(shè)。

（六）加強日常經(jīng)營管理。鼓勵小微型客車租賃經(jīng)營者利用衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)等遠程監(jiān)控技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng)、“電子圍欄”等智能技術(shù)，強化對租賃車輛安全的管控力度，降低經(jīng)營風(fēng)險；鼓勵小微型客車租賃經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）開展車輛預(yù)訂、取還車和電子支付等服務(wù)，提高租車便捷性。小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，依法合規(guī)采集、存儲、使用和保護個人信息，不得超越提供小微型客車租賃服務(wù)所必需的范圍。小微型客車租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強租賃合同管理，明確經(jīng)營者和承租人權(quán)利義務(wù)，建立投訴處理機制，依法接受社會公眾投訴，及時答復(fù)處理結(jié)果。

（七）推動規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化發(fā)展。鼓勵小微型客車租賃經(jīng)營者通過兼并重組、合資合作、上市融資等方式，提升規(guī)?；?，加強上下游行業(yè)及相關(guān)行業(yè)聯(lián)動。支持小微型客車租賃經(jīng)營者通過特許經(jīng)營、連鎖經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，優(yōu)化經(jīng)營網(wǎng)點布局，為消費者提供“一點租多點還”“一城租多城還”租賃服務(wù)，不斷提升服務(wù)體驗。引導(dǎo)小微型客車租賃經(jīng)營者加強品牌建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，增強企業(yè)核心競爭力。

四、鼓勵分時租賃發(fā)展

（八）充分認識發(fā)展分時租賃的作用。分時租賃，俗稱汽車共享，是以分鐘或小時等為計價單位，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費用結(jié)算為主要方式的小微型客車租賃服務(wù)，是傳統(tǒng)小微型客車租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，改善了用戶體驗，為城市出行提供了一種新的選擇，有助于減少個人購車意愿，一定程度上緩解城市私人小汽車保有量快速增長趨勢以及對道路和停車資源的占用。

（九）科學(xué)確定分時租賃發(fā)展定位。各地交通運輸部門要會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門綜合考慮城市經(jīng)濟發(fā)展、交通出行結(jié)構(gòu)、汽車保有量、停車資源等實際，在堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，考慮分時租賃非集約化出行的特點，合理確定分時租賃在城市綜合交通運輸體系中的定位，研究建立與公眾出行需求、城市道路資源、停車資源等相適應(yīng)的車輛投放機制，使其與城市公共交通、出租汽車等出行方式協(xié)調(diào)發(fā)展，形成多層次、差異化的城市交通出行體系。

（十）提升線上線下服務(wù)能力。分時租賃經(jīng)營者應(yīng)具備線上服務(wù)能力，要通過技術(shù)手段落實承租人身份查驗要求，應(yīng)通過大數(shù)據(jù)分析，強化車輛智能組織調(diào)配，動態(tài)優(yōu)化車輛布局，實現(xiàn)不同時間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡。推廣應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，引導(dǎo)用戶有序停車，加強停車管理。分時租賃經(jīng)營者應(yīng)具備線下運營服務(wù)能力，要通過運營人員日常巡檢、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好，要建立完善車輛調(diào)度、維修、救援、回收機制和流程。分時租賃經(jīng)營者應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個人信息安全。鼓勵分時租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理。

（十一）建立健全配套政策措施。鼓勵城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費等措施，推動租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃，并按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。

五、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十二）加快推進制度標(biāo)準建設(shè)。進一步完善小微型客車租賃規(guī)章制度，制修訂小微型客車租賃相關(guān)標(biāo)準。明確小微型客車租賃合同格式文本主要內(nèi)容，規(guī)范租賃合同管理。推動解決租賃車輛道路交通違法處置、租賃車輛詐騙等突出問題，形成統(tǒng)一、開放的租賃市場，為行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

（十三）創(chuàng)新監(jiān)管方式。各地交通運輸部門要建立行業(yè)基本信息采集分析機制，全面及時準確掌握行業(yè)發(fā)展動態(tài)。加快信用體系建設(shè)，建立小微型客車租賃經(jīng)營者和承租人信用評價制度，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵和懲戒機制。定期開展服務(wù)質(zhì)量測評和用戶滿意度調(diào)查，并向社會發(fā)布測評和調(diào)查結(jié)果。

各地交通運輸部門要充分認識促進小微型客車租賃健康發(fā)展的重要意義，在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，制定配套政策措施和實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，強化協(xié)調(diào)溝通，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，確保各項政策措施落地見效，促進小微型客車租賃健康發(fā)展，更好滿足人民群眾多樣化出行需求。

                                                                                                                                                                                                                                         交通運輸部

                                                                                                                                                                                                                                         住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

                                                                                                                                                                                                                                         2017年8月4日