福州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車管理實施細則
2018-10-13 08:03:49 福建第一章 總 則
第一條 為更好地滿足社會公眾多樣化出行需求，促進出租汽車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)行為，保障運營安全和乘客合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2016]58號）、交通運輸部等七部委《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（2016年第60號令）、省政府《關(guān)于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的意見》（閩政[2016]41號）、省交通運輸廳等七部門《關(guān)于貫徹落實〈網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法〉的意見》（閩交運[2016]70號）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細則。
第二條 本實施細則適用于本市五城區(qū)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）經(jīng)營、管理和服務(wù)活動。
本實施細則所稱網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，是指以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動。
本實施細則所稱網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者（以下簡稱網(wǎng)約車平臺公司），是指構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，從事網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)法人。
第三條 堅持優(yōu)先發(fā)展城市公共交通、適度發(fā)展出租汽車，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營的原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。網(wǎng)約車運力配置實行市場調(diào)節(jié)，符合條件車輛可申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營。
第四條 網(wǎng)約車運價實行市場調(diào)節(jié)價。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當合理確定網(wǎng)約車運價，應(yīng)按規(guī)定公開運價結(jié)構(gòu)、計價方式和價格標準，實行明碼標價，自覺接受社會監(jiān)督，并向乘客提供當?shù)氐某鲎馄嚢l(fā)票。
第五條 市交通運輸主管部門是網(wǎng)約車的主管部門，負責組織實施本細則。
市道路運輸管理機構(gòu)負責對網(wǎng)約車經(jīng)營活動實施日常監(jiān)督和管理。
市交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)負責實施本市行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)約車行政執(zhí)法工作。
發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、通信、人行、人力資源與社會保障、稅務(wù)、商務(wù)等有關(guān)部門依據(jù)法定職責，對網(wǎng)約車實施相關(guān)監(jiān)督管理。
第六條 充分發(fā)揮市場機制和政府引導(dǎo)作用，強化“政府監(jiān)管平臺、平臺管理車輛與駕駛員”監(jiān)管模式。建立網(wǎng)約車準入和退出機制。
第二章 網(wǎng)約車平臺公司
第七條 網(wǎng)約車平臺公司申請在本市從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，應(yīng)當具備線上線下服務(wù)能力，符合下列條件：
?。ㄒ唬┰诒臼泄ど套缘怯浀钠髽I(yè)法人或者分支機構(gòu)，并在本市依法納稅。同時具備投訴處理、駕駛員培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控等本地化服務(wù)管理能力；
（二）法人企業(yè)取得注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人行等部門審核認定并提供線上服務(wù)能力認定結(jié)果；
?。ㄈ┰诒臼性O(shè)立的固定經(jīng)營場所，以及相應(yīng)的負責人和管理人員等信息；
（四）有健全的經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度；
?。ㄎ澹┚W(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺數(shù)據(jù)庫接入交通運輸主管部門監(jiān)管平臺，與監(jiān)管平臺信息共享；
（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
外商投資網(wǎng)約車經(jīng)營的，除符合上述條件外，還應(yīng)當符合外商投資相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。
第八條 申請從事網(wǎng)約車經(jīng)營的，向市交通運輸主管部門提出申請，并提交以下材料：
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營申請表；
?。ǘ┩顿Y人、負責人身份、資信證明及其復(fù)印件，經(jīng)辦人的身份證明及其復(fù)印件和委托書；
（三）本市營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證（外商投資企業(yè)還應(yīng)當提供外商投資企業(yè)批準證書）；
?。ㄋ模┙?jīng)營場所權(quán)屬證明或租賃合同；
（五）本地經(jīng)營機構(gòu)負責人和管理人員等信息；
?。┓ㄈ似髽I(yè)注冊地省級交通運輸主管部門商同級通信、公安、稅務(wù)、網(wǎng)信、人民銀行等部門審核認定并提供具備線上服務(wù)能力認定的證明材料；
?。ㄆ撸┓?wù)評價體系和乘客投訴處理等經(jīng)營管理制度、安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度文本（應(yīng)包括：①車輛管理制度；②駕駛員管理制度；③安全生產(chǎn)、信息安全管理及運輸保障制度；④服務(wù)質(zhì)量考核制度及投訴處理制度；⑤運價制定規(guī)則；⑥平臺數(shù)據(jù)庫接入監(jiān)管平臺的維護保障制度；⑦車輛調(diào)度規(guī)則）；
?。ò耍┓煞ㄒ?guī)要求提供的其他材料。
第九條 市交通運輸主管部門應(yīng)當自受理之日起20日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)實施機關(guān)負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由告知申請人。
對符合規(guī)定條件的申請作出行政許可決定，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》，明確經(jīng)營范圍，經(jīng)營期限為5年。對不符合規(guī)定條件的申請作出不予行政許可決定的，向申請人出具《不予行政許可決定書》。
第十條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當在取得相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》并按照相關(guān)規(guī)定向省級通信主管部門申請互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。涉及經(jīng)營電信業(yè)務(wù)的，還應(yīng)當符合電信管理的相關(guān)規(guī)定。
網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當自網(wǎng)絡(luò)正式聯(lián)通之日起30日內(nèi)，到省級公安部門指定的受理機關(guān)辦理備案手續(xù)。
第十一條 網(wǎng)約車平臺公司暫?；蛘呓K止運營的，應(yīng)當提前30日向市交通運輸主管部門書面報告，說明有關(guān)情況，通告提供服務(wù)的車輛所有人和駕駛員，并向社會公告。終止經(jīng)營的，應(yīng)當將相應(yīng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營許可證》交回許可機關(guān)。
第三章 網(wǎng)約車車輛和駕駛員
第十二條 擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當符合以下條件：
?。ㄒ唬?座及以下乘用車;
（二）安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置；
（三）車輛技術(shù)性能符合運營安全相關(guān)標準要求；
?。ㄋ模┸囆托铦M足以下條件之一：
1、車輛購置價（含購置稅）在15萬元（含）以上;
2、軸距2700mm（含）以上且排量1750ml（含）以上；
3、軸距2700mm（含）以上、排量1580ml（含）且功率110kw（含）以上；
4、新能源車型應(yīng)具備：①列入工業(yè)和信息化部發(fā)布的《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》；②軸距2650mm（含）以上；③續(xù)駛里程不低于200公里（以工業(yè)和信息化部網(wǎng)站公布的《免征車輛購置稅的新能源汽車車型目錄》為準）。
?。ㄎ澹┸囕v為本地市車籍；
?。┸囕v車齡自車輛登記之日起不得超過3年（含）。
第十三條 從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)由車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司向市交通運輸主管部門提交以下材料：
?。ㄒ唬┚W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證換/發(fā)申請表；
?。ǘ盾囕v行駛證》、《車輛登記證》復(fù)印件及車輛照片（45度角）2張；
?。ㄈ┸囕v所有人的身份證及復(fù)印件；
?。ㄋ模┌惭b具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報警裝置的證明材料；
?。ㄎ澹┸囕v購置發(fā)票、車輛購置稅繳款書原件及復(fù)印件。
第十四條 一輛網(wǎng)約車只能接入一家網(wǎng)約車平臺公司，車輛所有人可根據(jù)自身需求變更接入的網(wǎng)約車平臺。
網(wǎng)約車只能通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)約方式提供運營服務(wù)，不得巡游攬客，不得進入巡游車專用候客通道、停靠點等站點候客（執(zhí)行交通運輸主管部門指令性運輸任務(wù)的除外）。
第十五條 由車輛所有人或網(wǎng)約車平臺公司向市交通運輸主管部門申領(lǐng)《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》的，市交通運輸主管部門對符合條件且車輛使用性質(zhì)變更登記為預(yù)約出租客運的車輛，發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。不予發(fā)證的，應(yīng)當書面說明理由。
網(wǎng)約車因故不能繼續(xù)經(jīng)營、使用年限屆滿或達到報廢標準的，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當終止為該車提供線上服務(wù)，并交回《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運輸證》。
第十六條 從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員，應(yīng)當同時符合以下條件：
?。ㄒ唬┯斜臼谐Ｗ艏蛉〉霉矙C關(guān)簽發(fā)的本市居住證；
?。ǘ┤〉孟鄳?yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；
?。ㄈo交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；
?。ㄋ模o暴力犯罪記錄；
?。ㄎ澹┪戳腥虢煌ㄟ\輸主管部門不良記錄的；
?。┪闯^國家法定退休年齡的；
?。ㄆ撸┙?jīng)考核合格，取得《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
市公安、交通運輸主管部門建立網(wǎng)約車從業(yè)人員信息查詢制度，提供申請人準入條件信息查詢。
第十七條 已取得出租汽車客運類別從業(yè)資格證的駕駛員，擬從事網(wǎng)約車服務(wù)的，符合規(guī)定條件并經(jīng)條件核查后，由市交通運輸主管部門直接發(fā)放《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車駕駛員證》。
第四章 網(wǎng)約車經(jīng)營行為及服務(wù)管理
第十八條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當依法納稅，承擔承運人責任，為乘客購買承運人責任險等相關(guān)保險，充分保障乘客合法權(quán)益。
第十九條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當保證提供服務(wù)車輛具備合法營運資質(zhì)，技術(shù)狀況良好，安全性能可靠，具有營運車輛相關(guān)保險，保證線上提供服務(wù)的車輛與線下實際提供服務(wù)的車輛一致，并將車輛相關(guān)信息向市道路運輸管理機構(gòu)報備。
第二十條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當保證提供服務(wù)的駕駛員具有合法從業(yè)資格，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)工作時長、服務(wù)頻次等特點，與駕駛員簽訂多種形式的勞動合同或者協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當維護和保障駕駛員合法權(quán)益，開展有關(guān)法律法規(guī)、職業(yè)道德、服務(wù)規(guī)范、安全運營等方面的崗前培訓(xùn)和日常教育，保證線上提供服務(wù)的駕駛員與線下實際提供服務(wù)的駕駛員一致，并將駕駛員相關(guān)信息向市道路運輸管理機構(gòu)報備。
網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當記錄駕駛員、約車人在其服務(wù)平臺發(fā)布的信息內(nèi)容、用戶注冊信息、身份認證信息、訂單日志、上網(wǎng)日志、網(wǎng)上交易日志、行駛軌跡日志等數(shù)據(jù)并備份。
第二十一條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當公布確定符合國家有關(guān)規(guī)定的計程計價方式，明確服務(wù)項目和質(zhì)量承諾，建立服務(wù)評價體系和乘客投訴處理制度，如實采集與記錄駕駛員服務(wù)信息。在提供網(wǎng)約車服務(wù)時，提供駕駛員姓名、照片、手機號碼和服務(wù)評價結(jié)果，以及車輛牌照等信息。
第二十二條 網(wǎng)約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭，不得侵害乘客合法權(quán)益和社會公共利益。
網(wǎng)約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序，損害國家利益或者其他經(jīng)營者合法權(quán)益等不正當價格行為，不得有價格違法行為。
第二十三條 網(wǎng)約車應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動，超出許可的經(jīng)營區(qū)域的，起訖點一端應(yīng)當在許可的經(jīng)營區(qū)域內(nèi)。
第二十四條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當加強安全管理，落實運營、網(wǎng)絡(luò)等安全防范措施，嚴格數(shù)據(jù)安全保護和管理，提高安全防范和抗風險能力，支持配合有關(guān)部門開展相關(guān)工作。
第二十五條 網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員提供經(jīng)營服務(wù)應(yīng)當符合國家有關(guān)運營服務(wù)標準，不得途中甩客或者故意繞道行駛，不得違規(guī)收費，不得對舉報、投訴其服務(wù)質(zhì)量或者對其服務(wù)作出不滿意評價的乘客實施報復(fù)行為。
第二十六條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當通過其服務(wù)平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經(jīng)信息主體明示同意，網(wǎng)約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業(yè)務(wù)。
網(wǎng)約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息，不得超越提供網(wǎng)約車業(yè)務(wù)所必需的范圍。
除配合國家機關(guān)依法行使監(jiān)督檢查權(quán)或者刑事偵查權(quán)外，網(wǎng)約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯(lián)系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息，不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發(fā)生信息泄露后，網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當及時向相關(guān)主管部門報告，并采取及時有效的補救措施。
第二十七條 網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，所采集的個人信息和生成的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，應(yīng)當在中國內(nèi)地存儲和使用，保存期限不少于2年，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，上述信息和數(shù)據(jù)不得外流。
網(wǎng)約車平臺公司不得利用其服務(wù)平臺發(fā)布法律法規(guī)禁止傳播的信息，不得為企業(yè)、個人及其他團體、組織發(fā)布有害信息提供便利，并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發(fā)現(xiàn)他人利用其網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺傳播有害信息的，應(yīng)當立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，并向國家有關(guān)機關(guān)報告。
網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)當依照法律規(guī)定，為公安機關(guān)依法開展國家安全工作，防范、調(diào)查違法犯罪活動提供必要的技術(shù)支持與協(xié)助。
第二十八條 任何企業(yè)和個人不得向未取得合法資質(zhì)的車輛、駕駛員提供信息對接開展網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)。
網(wǎng)約車車輛和駕駛員不得通過未取得經(jīng)營許可的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)。
第五章 監(jiān)督檢查
第二十九條 交通、發(fā)展改革、公安、市場監(jiān)管、通信、人行、人力資源與社會保障、稅務(wù)、商務(wù)等部門按照各自職責，通過“雙隨機”等方式，對網(wǎng)約車經(jīng)營行為實施相關(guān)監(jiān)督檢查，并對違法行為依法處理。
第三十條 市交通運輸主管部門適時公布網(wǎng)約車更新標準，牽頭建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺，實現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺信息共享。共享信息應(yīng)包括車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量、乘客評價信息以及車輛衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)等。
市交通運輸、公安等部門進行調(diào)查、檢查時，可依法調(diào)取查閱管轄范圍內(nèi)網(wǎng)約車平臺公司的登記、運營和交易等相關(guān)數(shù)據(jù)信息。
第三十一條 通信部門、公安部門應(yīng)當按照各自職責，對網(wǎng)約車平臺公司非法收集、存儲、處理和利用有關(guān)個人信息、違反互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)有關(guān)規(guī)定、危害網(wǎng)絡(luò)和信息安全、應(yīng)用網(wǎng)約車服務(wù)平臺發(fā)布有害信息或者為企業(yè)、個人及其他團體組織發(fā)布有害信息提供便利的行為，依法進行查處，并配合交通運輸主管部門對認定存在違法違規(guī)行為的網(wǎng)約車平臺公司進行依法處置。
公安機關(guān)、通信部門應(yīng)當按照各自職責監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)安全管理制度和安全保護技術(shù)措施的落實情況，防范、查處有關(guān)違法犯罪活動。
第三十二條 各有關(guān)部門應(yīng)當按照職責建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員信用記錄，并納入本市信用信息共享平臺。同時將網(wǎng)約車平臺公司行政許可和行政處罰等信用信息在本市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示。
第三十三條 出租汽車行業(yè)協(xié)會組織應(yīng)當建立網(wǎng)約車平臺公司和駕駛員不良記錄名單制度，加強行業(yè)自律。
第三十四條 違反網(wǎng)約車經(jīng)營行為的，依照《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》等予以查處。
第六章 附 則
第三十五條 私人小客車合乘，也稱為拼車、順風車，是由合乘服務(wù)的提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分攤部分出行成本或免費互助的非營業(yè)性共享出行方式。
私人小客車合乘不屬于網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)行為，不得以私人小客車合乘名義提供網(wǎng)約車經(jīng)營服務(wù)，不得從事或變相從事道路運輸經(jīng)營。
私人小客車合乘應(yīng)當符合下列規(guī)定：
?。?）每車每日合乘次數(shù)不得超過4次；
（2）不得以盈利為目的，合乘人員分擔成本僅限于燃料成本及通行費，不包括時間成本、車輛折舊等；
（3）合乘運行區(qū)域僅限于市區(qū)區(qū)域內(nèi)，提供私人小客車合乘服務(wù)的信息平臺應(yīng)將私人小客車合乘的相關(guān)信息接入交通運輸主管部門監(jiān)管平臺。
對于違反上述規(guī)定的，由市交通綜合行政執(zhí)法機構(gòu)按照非法運營予以查處。
第三十六條 網(wǎng)約車行駛里程達到60萬公里時強制報廢。行駛里程未達到60萬公里但使用年限達到8年時，退出網(wǎng)約車經(jīng)營。
第三十七條 各縣（市）網(wǎng)約車管理參照本實施細則執(zhí)行。
第三十八條 本實施細則自2016年 月 日起實施。
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